По результатам ОРВ инициатива иного субъекта права законодательной инициативы, кроме Губернатора Томской области, нуждается в существенной доработке

По результатам ОРВ инициатива иного субъекта права законодательной инициативы, кроме Губернатора Томской области, нуждается в существенной доработке

Проект закона Томской области «О внесении изменений в Кодекс Томской области об административных правонарушениях» (далее – проект акта) подготовлен Думой Города Томска, администрацией Города Томска (далее – Разработчик).

Разработчиком было предложено установить административную ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части размещения аттракционов, батутов, столов и другого оборудования, предназначенного для оказания услуг населению и (или) организации общественного питания вне зданий и сооружений, оказания услуг с использованием животных (катание, фотографирование) на земельных участках (землях), находящихся в собственности или ином законном владении муниципального образования, не предоставленных в установленном законодательством порядке юридическим и физическим лицам, в не установленных для этого органами местного самоуправления местах, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.

В ходе проведения оценки регулирующего воздействия Департаментом по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ), было указано, что в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» и принятым им во исполнение постановлением Администрации Томской области от 29.07.2016 № 263а «Об утверждении Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Томской области» установление в правилах благоустройства территорий необходимости определения мест, где допускается размещение аттракционов и батутов, является излишним регулированием. В соответствии с вышеуказанным федеральным и региональным законодательством размещение таких объектов может осуществляться только на основании разрешений на использование земель в целях размещения таких объектов. 

Следовательно, установление мер государственного принуждения в форме административной ответственности за нарушение установленных требований в части размещения аттракционов и батутов будет избыточным.

В заключение об ОРВ было указано на необходимость доработки проекта акта в части установления административной ответственность за размещение столов и другого оборудования, предназначенного для оказания услуг населению и (или) организации общественного питания вне зданий и сооружений. В частности, указывалось, что наложение административной ответственности за размещение некоего другого дополнительного оборудования, перечень которого является открытым, приведет к возникновению трудностей в правоприменительной практике. 

Департаментом в заключении об ОРВ было отмечено, что предлагаемое правовое регулирование актуально только для муниципального образования «Город Томск» и частично для муниципального образования «Городской округ Стрежевой», в правилах благоустройства территорий других муниципальных образований Томской области требования относительно размещения аттракционов, батутов, столов и другого оборудования, предназначенного для оказания услуг населению и (или) организации общественного питания вне зданий и сооружений, оказания услуг с использованием животных (катание, фотографирование) на земельных участках (землях), находящихся в собственности или ином законном владении муниципального образования, не встречаются.

В заключении об ОРВ Департаментом был сделан вывод, что проект акта содержит положения, вводящие избыточные запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности и способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности. Субъекты благоустройства и иные лица будут нести финансовые убытки только в случае совершения ими правонарушения и привлечения к административной ответственности.