Федеральный обзор за февраль 2018 года

Краткий обзор
заключений об оценке регулирующего воздействия
за февраль 2018 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в феврале 2018 г. было подготовлено 74 заключения об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), 24% которых – с отрицательными оценками.

Из числа заключений об ОРВ, подготовленных в феврале 2018 года, особого внимания заслуживают следующие заключения, в ходе работы над которыми использовались количественные методы оценки предлагаемого регулирования, монетарной оценки издержек.

1. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» разработан Минпромторгом России в целях расширения перечня продукции, в отношении которой взимается утилизационный сбор, а также в целях повышения экологической безопасности окружающей среды и охраны жизни и здоровья человека от вредного воздействия отходов средств производства.

Проектом акта устанавливается обязанность юридических и физических лиц по уплате утилизационного сбора за единицу продукции – средств производства как отечественного, так и иностранного производства.

Вводимая проектом акта обязанность, по мнению Минэкономразвития России, несет определенные риски для реализации стратегических программ развития отраслей экономики, а в некоторых отраслях – усугубит проблемы с обновлением ресурсной базы.

Так, например, когда промышленное холодильное и морозильное оборудование, которое при использовании в качестве средств производства в таких отраслях, как отрасли переработки и производства пищевой продукции, будет импортным, к таможенной стоимости импортного оборудования добавляются следующие сборы и платежи:

·        таможенные сборы в размере 2 тыс. рублей;

·        12 % таможенная пошлина;

·        18 % НДС (на стоимость товара с учетом таможенной пошлины);

·        15 % утилизационный сбор;

·        52 938 руб. экологического сбора (из расчета веса оборудования 2 тонны).

Учитывая изложенное, для импортного холодильного оборудования стоимостью
в 500 тыс. руб. удорожание составит порядка 304,5 тыс. руб. (61 %), для отечественного производства - 231,4 тыс. руб. (46 %).

Таким образом, в случае принятия предлагаемого проектом акта регулирования хозяйствующие субъекты будут вынуждены заплатить за утилизацию дважды: по ставке утилизационного сбора и по ставке экологического сбора. По предварительным оценкам ПАО «НК «Роснефть», расходы компании на уплату утилизационного сбора за продукцию машиностроения могут составить 12 млрд. рублей.

В этой связи в отраслях экономики, в которых в производственном процессе используются дорогостоящие средства производства, обновление основных фондов в условиях удорожания их стоимости более чем на 40 % является сверхзатратным инвестированием с длительным сроком окупаемости.

Минэкономразвития России концептуально не поддерживает предлагаемое регулирование и считает возможным рекомендовать разработчику отказаться от дальнейшей разработки проекта акта (заключение Минэкономразвития России от 7 февраля 2018 г. № 2918-СШ/Д26и).

__________________________________________

2. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации»разработан Минздравом России в целях дальнейшего совершенствования государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых
и важнейших лекарственных препаратов ( ЖНВЛП).

Проектом постановления предусмотрены изменения в части регистрации и перерегистрации в 2018 году предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП. Так держателем или владельцем регистрационных удостоверений референтных лекарственных препаратов в течение 40 рабочих дней необходимо представить в Минздрав России документы для их перерегистрации.

По мнению Минэкономразвития России, данная норма приведет к значительному увеличению расходов субъектов предпринимательской деятельности в связи с затратами по подготовке и оформлению пакета представляемой информации и материалов, что повлечет необходимость привлечения дополнительных специалистов для реализации указанного требования, а также убытки от невозможности реализации продукции в случае возможной несвоевременной перерегистрации предельных отпускных цен.

Согласно экспертным данным затраты хозяйствующих субъектов на регистрацию предельной отпускной цены одного лекарственного препарата в среднем составляют 5-6 млн. руб., а срок сбора всех необходимых сведений составляет 2-3 месяца. Учитывая, что в производстве может находиться более одного лекарственного препарата, входящего в перечень ЖНВЛП, затраты в 5-6 млн. руб. могут кратно возрасти (у крупных производителей лекарственных препаратов в ассортименте может находиться 200 – 300 наименований товарных единиц из перечня ЖНВЛП), особенно учитывая новые требования к представляемым материалам, предусмотренные проектируемыми нормами.

Таким образом, совокупные затраты на перерегистрацию их предельных отпускных цен могут составить 117,5 – 141 млрд. рублей.

Принимая во внимание масштабность проектируемого регулирования, а также возможные риски в связи с его принятием, Минэкономразвития России, считает проектируемое регулирование невозможным для реализации в том числе в связи с отсутствием ресурсного обеспечения (заключение Минэкономразвития России от 6 февраля 2018 г. № 2853-СШ/Д26и).

__________________________

3. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разработан Минпромторгом России в целях совершенствования порядка предоставления или продления срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Проектом акта предусмотрены изменения в части установления дифференцированного размера государственной пошлины за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Также проектом акта предлагается установить возможность аннулировать лицензии на розничную продажу алкогольной продукции только в судебном порядке, внести изменения в перечень оснований для отказа в выдаче лицензии, установить размер государственной пошлины за предоставление или продление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (далее – государственная пошлина) на один торговый объект в размере 20 тыс. руб. (1667 руб. в случае, если срок действия лицензии составляет менее одного года).

По мнению Минэкономразвития России, нововведение в части лицензирования каждого торгового объекта приведет к необходимости подачи 10 заявлений от каждого торгового объекта, а проверяющим органам - подготовки 20 приказов о документарных и выездных проверках, проведении 10 документарных проверок, принятия и оформления 10 решений о переоформлении лицензии, оформления и подписания 10 бланков лицензий.

Таким образом, проектируемое регулирование приведет к трехкратному увеличению количества административных процедур, осуществляемых лицензируемым органом.

По данным, полученным в рамках публичных консультаций, ежегодные затраты на изготовление бланков лицензий составляют порядка 100 тыс. рублей.

Согласно данным Росалкогольрегулирования в январе 2018 года в Российской Федерации насчитывались 71 598 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и 226 631 точек розничной продажи алкогольной продукции.

При действующей ставке государственной пошлины в 65 тыс. руб. общий доход местных бюджетов от полученных государственных пошлин составит 4 653 870 тыс. руб.^[1] В случае перехода на принцип выдачи лицензий «один объект – одна лицензия» общий доход местных бюджетов составит 4 532 620 тыс. рублей.^[2] Таким образом, разница будет составлять 121 250 тыс. рублей.

По мнению Минэкономразвития России, при определении норм, существенно изменяющих действующий механизм лицензирования розничной торговли алкогольной продукцией представляется необходимым определить достаточный переходный период (не менее 6 месяцев), а также включить положения о легитимности выданных лицензий
до окончания их срока, положений о выдаче соответствующих лицензий лицензирующими органами в электронном виде, предусмотрев при этом возможность их получения  в бумажном виде по отдельным запросам хозяйствующих субъектов (заключение Минэкономразвития России от 16 февраля 2018 г. № 3993-СШ/Д26и).

4. Проект приказа Минкультуры России «Об утверждении Правил осуществления демонстраторами фильмов показа фильмов» разработан в целях регулирования показа полнометражных национальных фильмов, созданных в художественной или анимационной форме, демонстрируемых с субтитрами и (или) с тифлокомментарием в кинозалах России, а также для создания условий доступности кинозалов для инвалидов.

Согласно проектируемым условиям не менее чем 5 % от количества зрительских мест в одном из кинозалов (не менее 4-х мест), должно быть оборудовано специальными устройствами, позволяющими демонстрировать фильмы с тифлокомментарием.

По данным компании «Невафильм»^[1] за первый месяц 2017 года в России открылось 10 новых кинотеатров, в связи с чем их общее количество увеличилось с 1388 до 1397 (4407 кинозалов)[2].

Исходя из проектируемого регулирования, например, летний кинотеатр «КАРО Эрмитаж», состоящий из одного зала и вмещающий до 300 зрителей, должен будет оборудовать не менее 15 мест, отвечающих проектируемым требованиям, кинотеатр «Буревестник», расположенный в общественно-досуговом центре в городе Нижний Новгород, состоящий из одного зала и вмещающий до 390 зрителей – 20 мест, летние кинотеатры сети Пионер, расположенные в Парке Сокольники (1 зал на 300 мест) и Парке Горького (1 зал на 400 мест) – 15 и 20 мест соответственно, кинотеатры «НЕЙВА» (1 зал на 426 мест) и «ОЛИМП» (1 зал на 300 мест) сети Премьер-зал, расположенные в городе Екатеринбург - 22 и 15 мест, соответственно.

При этом согласно данным[3], стоимость одного прибора, позволяющего передавать синхронный тифлокомментарий, может составить порядка 20 тыс. руб., исходя из чего можно сделать вывод, что оснащение 15 мест в кинотеатре специальными приборами составит порядка 300 тыс. руб., 22 мест – 440 тыс. рублей.

Стоимость установки специальных кресел для кинотеатров со встроенными акустическими системами и планшетами для людей с ограниченными возможностями по подсчетам экспертов составит от 100 тыс. до 300 тыс. руб.^[4] за одну единицу.

Исходя из проектируемого регулирования, затраты на оборудование обязательного минимального числа мест (не менее 4 мест) в одном из кинозалов кинотеатра могут составить от 80 тыс. руб. до 1,2 млн. руб. На примере сети кинотеатров Премьер-зал, в состав которой входит 180 кинотеатров, можно предположить, что минимальные затраты на реализацию данного требования составят от 14,4 млн. руб. до 216 млн. рублей.

По мнению Минэкономразвития России, учитывая значительное число участников отношений, интересы которых будут затронуты предлагаемым регулированием, необходимо провести всесторонний анализ возможного объема финансовых затрат, анализ наличия необходимых ресурсов для возможности соответствия устанавливаемым проектом акта требованиям, а также оценку количества кинотеатров, уже соответствующих проектируемым требованиям. Кроме того, необходимо с учетом проведенного анализа установить переходный период, достаточный для возможности адаптации субъектов предпринимательской и иной деятельности к новым требованиям (заключение Минэкономразвития России от 21 февраля 2018 г. № 4489-СШ/Д26и).

5. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон  «О безопасности дорожного движения» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части допуска к управлению транспортными средствами водителей при осуществлении ими предпринимательской или трудовой деятельности» разработан Минтрансом России в целях повышения квалификации водителей, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров.

Проектом акта устанавливается, что право на управление транспортными средствами при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, предоставляется лицам, сдавшим экзамены[1], после прохождения ими профессионального обучения.

При этом проектом акта не предусмотрена возможность переподготовки водителей, в случае, если ими были пройдено обучение по общеразвивающим программам,на программы профессионального обучения.

Таким образом, водители будут вынуждены проходить профессиональное обучение в полном объеме, учитывая то, что часть тем (предметов) общеразвивающих программ
в сфере управления транспортными средствами будет аналогична темам программ профессионального обучения.

При этом, согласно данным разработчика, один час подготовки водителя по программе обучения на категорию «В» оценивается разработчиком в 120 рублей. В случае сокращения программы обучения по указанной категории на 14 часов количество часов в общеразвивающей программе составит 176 часов, а стоимость обучения по ней – 21 120 рублей.

Таким образом, издержки лиц, получивших право на управление транспортными средствами при наличии права на управление транспортными средствами иных категорий (340 114 человек), по мнению Минэкономразвития России, могут составить порядка 7,1 млрд. рублей. При этом, в настоящее время, 84 часа подготовки перезачитывается водителям, намеренным получить права на иную категорию в полном объеме. Издержки могут быть потенциально снижены на 3,4 млрд. рублей.

Также, исходя из проектируемого регулирования, установленный срок действия отметки для водителей, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность,
для обращения за новым водительским удостоверением, установленный с периодичностью в 5 лет, может привести к дополнительным издержкам не только водителей, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность (порядка 6 млрд. руб. каждые 5 лет)[2], но и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих выдачу водительских удостоверения и прием экзаменов.

Минэкономразвития России предлагается проработать вопрос увеличения срока действия отметок о профессиональной компетентности, например, до 10 лет, синхронизировав его со сроком действия водительского удостоверения.

По мнению Минэкономразвития России, принимая во внимание, что целью предлагаемого регулирования является повышение профессионального мастерства водителей, осуществляющих коммерческие перевозки или работающих по найму, считается целесообразным разработать профессиональный стандарт водителя, которыйв настоящее время законодательством Российской Федерации не предусмотрен (заключение Минэкономразвития России от 22 февраля 2018 г. № 4598-ОФ/Д26и).

____________________________________________________________________________________

6. Проект приказа МЧС России «Об утверждении Порядка обучения мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях» разработан в целях создания единообразного подхода ко всем субъектам деятельности по обучению лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, требованиям пожарной безопасности.

Исходя из проектируемого регулирования, действующий порядок обучения руководителей, специалистов и работников организаций, ответственных за пожарную безопасность, пожарно-техническому минимуму разработчиком предлагается заменить на дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях.

Также проектом акта предусматривается проведение неоднократного противопожарного инструктажа (вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой) как руководства организации, так и ее сотрудников с использованием наглядных пособий, бумажных и электронных учебно-методических материалов. Учитывая, что в основном в организациях малого и среднего предпринимательства работает 1-3 человека и отсутствует необходимое техническое оснащение и помещения для проведения подобного обучения, реализация указанного положения потребует дополнительных затрат.

По данным компании Х5 Retail Group, в настоящее время стоимость обучения одного сотрудника по программе пожарно-технического минимума в Москве составляет около 3 тыс. рублей.

Однако, в результате отмены программы пожарно-технического минимума и замены её программой дополнительного профессионального образования, ожидается увеличение расходов на обучение одного сотрудника приблизительно до 15 раз.

Таким образом, на проведение дополнительного профессионального обучения в области пожарной безопасности компании потребуется не менее 1,08 млрд. рублей[1],

Также, проектом актом обучение по дополнительным профессиональным программам помимо руководителей или назначенных ими ответственных должностных лиц эксплуатирующих и управляющих организаций, главных специалистов технического  и производственного профиля или лиц, исполняющих их обязанности на объектах защиты, обучение также проходят должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, являющиеся ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Учитывая изложенное, по мнению Минэкономразвития России, на проведение дополнительного профессионального обучения в области пожарной безопасности
из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов потребуется выделение более 2,06 млрд. руб. не реже одного раза в три года[2] (заключение Минэкономразвития России от 16 февраля 2018 г. № 4023-СШ/Д26и).