Федеральный обзор за март 2018 г.

Краткий обзор
заключений об оценке регулирующего воздействия
за март 2018 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в марте 2018 г.
было подготовлено 75 заключений об оценке регулирующего воздействия
(далее – заключение об ОРВ), 32% которых – с отрицательными оценками.

Из числа заключений об ОРВ, подготовленных в марте 2018 года, особого внимания заслуживают следующие заключения, в ходе работы над которыми использовались количественные методы оценки предлагаемого регулирования, монетарной оценки издержек.

1. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы
за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» разработан Минприроды России в целях реализации возможности предоставлять в аренду лесные участки, в рамках осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Регулирование предлагается распространить на рыбные хозяйства, которые планируют осуществлять товарную аквакультуру на лесных участках. Проект акта устанавливает новые полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, что может повлечь дополнительные расходы соответствующих бюджетов, а также может повлиять на правоотношения в области разведения товарной аквакультуры на лесных участках.

После введения данного регулирования предполагается, что доход каждого рыбного хозяйства (более 60 тыс. предприятий), функционирующего в Российской Федерации,
в случае введения проектируемого регулирования за 2 года составит более 3,5 млн. рублей. Согласно предоставленным Росстатом первичным данным, объем ВВП Российской Федерации за 2017 год в текущих ценах составляет 92,08 трлн. рублей.

Учитывая изложенное, согласно проектируемому регулированию, доход от осуществления деятельности по товарной аквакультуре от введения в действие проектируемого регулирования прогнозируется в размере 2,197 трлн. руб., что составляет приблизительно 2,385% от ВВП Российской Федерации за 2017 год, что, по мнению Минэкономразвития России, является завышенным ожиданием, поскольку для достижения подобного эффекта каждое рыбное хозяйство должно будет осуществлять товарную аквакультуру на лесных участках.

В соответствии с предлагаемым регулированием, ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, определена как «ставка платы рублей за гектар», что не позволяет сделать вывод об учтенной площади при расчете платы: площадь всего лесного участка или исключительно части площади лесного участка, занятой объектами инфраструктуры, необходимыми для обеспечения деятельности по товарной аквакультуре.

По мнению Минэкономразвития России, указанные показатели не представляются возможными для достижения в связи с отсутствием данных о возможном количестве субъектов регулирования и их возможных доходов и расходов. Также считаем необходимым доработать проект акта на предмет включения положения об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования в соответствующей сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (заключение Минэкономразвития России от 22 марта 2018 г. № 7293-СШ/Д26и).

____________________________________________________________________________

2. Проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации»разработан Минпромторгом России в целях повышения загрузки судостроительных предприятий, а также предприятий смежных отраслей промышленности, расположенных на территории Российской Федерации, повышения государственной, транспортной, энергетической и продовольственной безопасности Российской Федерации и создания благоприятных условий для реализации планов по импортозамещению и смежных отраслей промышленности (двигателестроение, машиностроение, приборостроение и др.).

Основной идеей проектируемого регулирования является запрет на использование с 1 января 2019 года судов иностранной постройки для осуществления: каботажа, ледокольной проводки, поисковых и спасательных операций, подъема затонувшего в море имущества, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ во внутренних морских водах и (или) в территориальном море Российской Федерации, морских ресурсных исследований, разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна и его недр во внутренних морских водах и (или) в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации.

Согласно информации разработчика, за период 2012-2017 годов на территорию Российской Федерации было ввезено 1116 судов зарубежного производства, в то время как российскими судостроительными предприятиями было произведено 659 судов, что на 43,5 % меньше количества ввезенных судов иностранного производства. Таким образом, каждое второе судно, введенное в эксплуатацию за последние пять лет, является судном иностранного производства.

В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54 «Об утверждении единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» размер ставки таможенной пошлины на ввозимые суда составляет 5% от его таможенной стоимости. При этом рыночная стоимость судна может достигать до 20 млрд. рублей. В этом случае размер таможенной пошлины будет составлять более 1 млрд. рублей. Так, средний размер таможенной пошлины составит 500 млн. руб., а объем поступлений от уплаты таможенной пошлины с ввезенных на территорию Российской Федерации судов за указанный период составит с учетом допущений 558 млрд. рублей.

Таким образом, в случае введения запрета на использование судов иностранного производства, потери федерального бюджета только от не поступления таможенной пошлины может составить более 112 млрд. руб. в год.

По мнению Минэкономразвития России, сделать вывод о возможности обеспечения спроса на суда в полном объеме без анализа состояния отечественного и мирового рынка судостроения хотя бы за предыдущие 5 лет в разрезе конкретных типов судов не представляется возможным, также разработчиком не произведена оценка как возможных потерь, так и поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (заключение Минэкономразвития России от 23 марта 2018 г. № 7408-СШ/Д26и).

_____________________________________________________________

3. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами  и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах»разработан Минстроем России в целях повышения качества управления многоквартирными домами (МКД) и внедрение управляющими организациями услуг сервиса в сфере управления МКД.

Проектом постановления предусматривается совершенствование работы аварийно-диспетчерской службы в части регламентации времени дозвона в службу (в течение 5 минут), оснащения службы функциями «обратный вызов» или «автоответчик», регламентации времени, в течение которого указанные функции должны быть осуществлены (в течение 10 минут), регламентации времени локализации аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем (в течение 30 минут с момента регистрации заявки), ликвидации засоров (в течение двух часов с момента регистрации заявки) и устранения аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем (не более трех суток).

Прогнозируемым регулированием устанавливаются специальные требования к организации взаимодействия управляющей организации со своими клиентами посредством обеспечения их личного приема в офисе, представительстве управляющей организации.

Вместе с тем в соответствии с проектом акта аварийно-диспетчерская служба (АДС) обеспечивает время дозвона собственника или пользователя помещения в МКД в АДС не более пяти минут, в противном случае - осуществляет обратный вызов АДС звонившему собственнику или пользователю помещения в течение десяти минут либо предоставляет технологическую возможность оставить голосовое сообщение и (или) иное электронное сообщение, которое должно быть рассмотрено АДС в течение десяти минут после поступления.

Данная опция может потребовать создание и/или приобретение программно-аппаратного комплекса, обеспечивающего интеллектуальную маршрутизацию вызовов, возможность взаимодействия с клиентами по различным каналам связи (голос, e-mail, веб-чат, смс), ведение записи телефонных переговоров, сбор статистических данных, создание call-центра, что подразумевает необходимость осуществления значительных затрат, в том числе на его текущее содержание.

Фиксированная стоимость на предоставление аутсорсинговой диспетчерской службы с осуществлением обратной связи с клиентами составляет около 20,5 тыс. руб. в месяц.

По данным сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), согласно которой в Российской Федерации на основании лицензий осуществляют соответствующую деятельность 20 944 управляющих организаций. Так, затраты в целом по отрасли составят около 5 млрд. рублей
в год[1].

По мнению Минэкономразвития России, считаем целесообразным проектируемые требования по установлению времени дозвона в АДС и времени осуществления обратного вызова АДС не дозвонившимся заявителям, а также предоставление технологической возможности оставить голосовое сообщение и (или) иное электронное сообщение, которое должно быть рассмотрено АДС в течение десяти минут после поступления, определить в качестве рекомендации либо исключить указанное положение из редакции проекта акта (заключение Минэкономразвития России от 2 марта 2018 г. № 5571-СШ/Д26и).

_________________________________________________________________________

4. Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования транзитных международных перевозок грузов автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Российской Федерации»разработан Минэкономразвития России в целях обеспечения национальных интересов и повышения эффективности контроля за международными транзитными перевозками грузов автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Российской Федерации, а также повышения конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации.

Проектом акта предлагается внедрить регулирование, заключающееся в отслеживании таких перевозок с помощью электронных идентификаторов (навигационных пломб), на все автомобильные и железнодорожные перевозки при осуществлении международных транзитных перевозок через территорию Российской Федерации.

Также проектом акта устанавливается, что приобретение, наложение (снятие) и использование электронных идентификаторов (навигационных пломб) производятся за счет отправителя, получателя или перевозчика груза.

По информации ООО «РТ-инвест», стоимость одного устройства ГЛОНАСС составляет порядка 10 тыс. рублей. Стоимость услуги активации и деактивации пломбы на транзитный рейс транспортного средства составляет 1000 рублей. Также существует возможность суточной аренды электронной пломбы – 800 руб. в сутки, однако указанная возможность не предусмотрена проектом акта.

По данным ОАО «РЖД», количество вагонов, находившихся в 2017 году в транзитных перевозках, составило 307 420 единиц, а на один крытый вагон требуется установить две навигационных пломбы. Так, в случае, если каждый из вагонов находился в транзите один раз в течение месяца, расходы на приобретение навигационных пломб составят порядка 500 млн. рублей для всех единиц подвижного железнодорожного состава, используемого для осуществления транзита.

Вместе с тем с учетом необходимости активировать и деактивировать такое устройство, стоимость транзитных перевозок ежегодно увеличивается на 14,7 млрд. рублей.

По мнению Минэкономразвития России, очевиден риск возникновения значительных единоразовых и ежегодных затрат субъектов предпринимательской деятельности на оснащение подвижного состава и транспортных средств навигационными пломбами. В связи с чем необходимо проработать вопрос установления универсальных требований, предъявляемых к навигационным пломбам в целях использования пломбировочного устройства любого производителя, отвечающие установленным требованиям (заключение Минэкономразвития России от 5 марта 2018 г.  № 297-ОФ/Д26вн).