Работа над законопроектом по джиппингу будет продолжена

Работа над законопроектом по джиппингу будет продолжена 

С учетом результатов ОРВ проекта закона Краснодарского края «Об особенностях организации автотуризма, мототуризма на маршрутах повышенной опасности на территории Краснодарского края», подготовленного для рассмотрения во втором чтении, разработчиком принято решение о необходимости доработки проекта. 

Проект частично учитывает замечания, сформулированные ранее в ходе проведения ОРВ проекта, подготовленного для рассмотрения в первом чтении. 

Для предоставления туристических услуг по автотуризму и мототуризму проектом предлагается обязательное наличие паспорта маршрута и схемы движения на маршруте, которые будут разработаны и утверждены с соблюдением требований лесного и водного законодательства. Проект разработан с целью обеспечения безопасности туристов, осуществляющих поездки по объектам и маршрутам, доступ к которым затруднен по причине отсутствия обустроенных автомобильных дорог. 

По-прежнему осталось актуальным рассмотрение альтернатив регулирования путем:

осуществления регулирования на федеральном уровне;

внедрения пилотного проекта (проведения правового эксперимента) на территории одного муниципального образования Краснодарского края;

разработки методических рекомендаций с последующим мониторингом их применения;

внесения изменений в действующие краевые нормативные правовые акты (например, дополнить Закон № 938-КЗ положениями по организации и осуществлению джиппинга).

В период проведения публичных консультаций поступило 53 замечания (предложения), из которых 36 – учтены полностью или частично.

В заключении по результатам ОРВ сформулированы риски недостижения цели правового регулирования, связанные с:

неточностью терминологии в проекте;

неточностью полномочий специально уполномоченного органа в области организации автотуризма, мототуризма;

невозможностью реализации полномочий специально уполномоченным органом в части регламентации деятельности органов местного самоуправления;

невозможностью реализации положений проекта в связи с недостаточностью полномочий органов местного самоуправления;

введением невыполнимых обязанностей для организаторов джиппинга;

наличием в проекте несоответствий;

неточностью административных процедур;

наличием пробелов в правовом регулировании;

отсутствием переходного периода введения регулирования;

несоответствием проекта Правилам дорожного движения;

наличием в проекте избыточных обязанностей (требований) к организаторам джиппинга;

невозможностью решения проблемы предложенным способом. 

Риск недостижения целей правового регулирования также связан с вероятностью невыполнения организаторами джиппинга требований и обязанностей, устанавливаемых проектом, в связи с отсутствием ответственности за их несоблюдение. 

Проектом установливается понятие:

«транспортное средство повышенной проходимости» – специально оборудованные автомобиль или мотосредство, с зарегистрированными в установленном порядке «конструктивными изменениями», предназначенные для движения по маршруту повышенной опасности.

С учетом того, что согласно проекту «джиппинг» – это вид экстремального туризма, связанный с прохождением маршрутов повышенной опасности «на транспортных средствах повышенной проходимости», положения проекта будут распространяются только на специально оборудованные автомобили или мотосредства, имеющие конструктивные изменения.

В то же время автомобили и мотосредства повышенной проходимости многих моделей позволяют осуществлять движение по маршрутам повышенной опасности и без внесения каких-либо конструктивных изменений, следовательно, исходя из терминологии проекта, их использование для прохождения маршрутов повышенной опасности не будет являться джиппингом и не будет подпадать под предусмотренное проектом регулирование. 

Риск невозможности решения проблемы предложенным способом связан с тем, что проектом к джиппингу отнесены виды экстремального туризма, связанные «с прохождением маршрутов повышенной опасности» «на транспортных средствах повышенной проходимости».

Ограничение области действия разрабатываемого проекта только маршрутами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов) и проходящих по горно-лесистой, труднопроходимой местности на территории Краснодарского края является нецелесообразным, в связи с отсутствием контроля.

Из смысла и определений проекта организаторы джиппинга будут самостоятельно определять относится ли используемый ими маршрут к категории «маршрут повышенной опасности», следовательно, смогут на свое усмотрение принимать решение о необходимости (об отсутствии необходимости) согласования паспорта маршрута повышенной опасности, что в виду отсутствия соответствующей ответственности приведет к недостижению цели правового регулирования. Проект не предусматривает подразделение туристских маршрутов на категории сложности.

Кроме того, автотуристы, мототуристы ездят не только вне обустроенных дорог. Автотуризм подразумевает также путешествие на личном транспорте, в том числе по автодорогам общего пользования. Зачастую использование автомашин повышенной проходимости является частью экскурсионного маршрута, осуществляемого на комфортабельных автобусах по дорогам общего пользования. 

Один из рисков невозможности реализации полномочий специально уполномоченным органом заключается в следующем:

Проект предлагает наделить специально уполномоченный орган и органы местного самоуправления полномочиями по согласованию открытия, изменения и закрытия маршрутов повышенной опасности, согласованию паспортов маршрутов и схем движения на этих маршрутах.

Вместе с тем, в Краснодарском крае маршруты «джиппинга» в большей части проходят по землям лесного, водного фонда, особоохраняемых территорий.

Такие полномочия как согласование открытия, закрытия маршрутов повышенной опасности, определение схемы движения по ним являются элементами вещных прав на земельный участок.

Согласно действующему законодательству полномочия по владению, пользованию и распоряжению землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками или уполномоченными органами государственной власти. 

Серьезной неурегулированной проблемой осталось то, что маршруты, которые используются для автотуризма, мототуризма проходят по землям государственного лесного фонда.

Например, по информации администрации муниципального образования город Сочи существующие туристские маршруты с использованием автомобилей повышенной проходимости проходят по территории Сочинского национального парка и Государственного природного биосферного заповедника имени Х.Г. Шапошникова, которые в свою очередь являются подведомственными учреждениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и не согласовывают свою финансово-хозяйственную деятельность с администрацией города Сочи, в связи с чем проводить мероприятия по согласованию, изменению, закрытию и мониторингу на действующих маршрутах повышенной опасности не представляется возможным.

Согласно информации, представленной администрацией муниципального образования город Геленджик, земли, по которым пролегают уже сложившиеся автомобильные маршруты (не прошедшие регистрацию), относятся к категории земель лесного фонда, и, соответственно, находятся в федеральной собственности. В связи с этим у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по согласованию открытия, изменения и закрытия маршрутов повышенной опасности, согласованию паспортов маршрутов, осуществлению контроля за безопасным состоянием маршрутов. 

4 апреля 2018 года состоялось заседание рабочей группы Законодательного Собрания Краснодарского края по обсуждению проекта с участием представителей краевых органов исполнительной власти и уполномоченного органа по проведению ОРВ.

Замечания, изложенные в заключении и на заседании рабочей группы, будут учтены разработчиком при доработке проекта.