Ограничение розничной продажи алкогольной продукции на время проведения ЧМ по футболу FIFA 2018 года 

В результате проведения ОРВ проекта постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О проекте закона Краснодарского края «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции в Краснодарском крае на время проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» были исключены положения, вводящие избыточные ограничения для субъектов предпринимательской деятельности. 

Проведена процедура ОРВ проекта постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О проекте закона Краснодарского края «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции в Краснодарском крае на время проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года». 

Проблема, на решение которой направлено предлагаемое проектом правовое регулирование, заключается в необходимости установления усиленных мер безопасности в связи с вероятностью повышения активности противоправных действий болельщиков с использованием стеклянной потребительской тары в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

Проведенный разработчиком анализ указанной проблемы показал, что в период проведения футбольных матчей прослеживается значительное увеличение масштабов и активности противоправных действий болельщиков, их объединения в футбольные организованные группы фанатов. Агрессивное поведение на матче, множественные беспорядки, грубые противоправные действия, нацеленные против публичного порядка, и другие неправомерные действия, производимые футбольными фанатами на стадионах и за их пределами. 

В целях решения указанной проблемы рассматриваемым проектом предлагалось установить на стадионе «Фишт», в фан-зоне для болельщиков чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, на тренировочных площадках, предназначенных для проведения предсоревновательных тренировок, на тренировочных площадках в местах размещения баз команд, предназначенных для проведения тренировочных мероприятий, а также на территории в радиусе 500 метров вокруг них запрет на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания:

1) за исключением розничной продажи и потребления алкогольной продукции, реализуемой FIFA, коммерческими партнерами FIFA, поставщиками товаров, работ, услуг FIFA на весь период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года;

2) в стеклянной потребительской таре за день до проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и в день проведения в указанных местах. 

Предусмотренное проектом правовое регулирование возможно иными способами, путем установления периода действия запрета реализации алкогольной продукции для вышеперечисленных мест:

1) за день и в день проведения матчей независимо от места их проведения – 1 месяц с 14 июня по 15 июля 2018 года (вариант ранее рассматривался разработчиком);

2) на весь период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года независимо от проведения матча и открытых тренировок 3 месяца с 14 мая по 15 августа 2018 года (вариант предлагается проектом);

3) за день и в день непосредственного проведения на них мероприятий – 22 дня (6 матчей и 5 открытых тренировок). 

Проведен качественный анализ возможных вариантов решения проблемы:

Регулирующее воздействие

Группы участников

Государство

Потребители

Бизнес

Вариант 1

+

~

--

Вариант 2

+

~

--

Вариант 3

+

~

-

Основные обозначения:

«++» – сильно положительный эффект;

«+» – положительный эффект;

«--» – сильно отрицательный эффект;

«-» – отрицательный эффект;

«~» – нейтральный эффект;

«?» – неопределенный эффект. 

Анализ показал, что предложенный разработчиком вариант не является оптимальным с учетом выявленных рисков. В качестве альтернативного варианта правового регулирования к рассмотрению предлагается вариант установления периода действия запрета реализации алкогольной продукции для вышеперечисленных мест за день и в день непосредственного проведения на них мероприятий. 

Выявленные в ходе проведения ОРВ риски введения правового регулирования:

риск недостижения цели правового регулирования, связанный с невыполнением вводимых запретов, устанавливаемых проектом, в связи с отсутствием ответственности за их несоблюдение;

введение необоснованно продолжительного периода запрета реализации алкогольной продукции (на весь период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, который составляет 3 месяца с 14 мая по 15 августа 2018 года – период рассчитан с учетом положений пункта 11 статьи 2 Закона № 108-ФЗ). Ограничение продаж алкогольной продукции на 3 месяца может привести к значительным финансовым потерям субъектов предпринимательской деятельности;

введение необоснованных ограничений для субъектов предпринимательской деятельности по запрету реализации алкогольной продукции независимо от места проведения матчей (открытых тренировок). Вводимые ограничения устанавливались проектом на территории Краснодарского края независимо от места проведения матча (территории субъекта Российской Федерации). В качестве альтернативы предложено рассмотреть установление периода действия запрета реализации алкогольной продукции для вышеперечисленных мест за день и в день непосредственного проведения на них мероприятий;

введение избыточного и необоснованного ограничения для предприятий общественного питания по запрету реализации алкогольной продукции. Пунктом 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, «за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания», в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. 

В ходе проведения ОРВ использовались количественные методы – произведен расчет дополнительных расходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования. Установлено, что расходы от введения необоснованно продолжительного периода запрета реализации алкогольной продукции в расчете на группу потенциальных адресатов (154 – 300 субъектов) по приблизительным оценкам составят 231 – 450 млн. рублей розничной выручки и, соответственно, 55,4 – 108 млн. рублей прибыли. 

Замечания, изложенные в заключении, были учтены разработчиком при доработке проекта.