Краткий обзор результатов ОРВ, экспертизы и ОФВ за 1 квартал 2018 года

Краткий обзор результатов ОРВ, экспертизы и ОФВ за 1 квартал 2018 года

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры подвел итоги проведения оценки регулирующего воздействия, экспертизы и оценки фактического воздействия за 1 квартал 2018 года.

  • Дата: 30.03.2018

I.    Результаты проведения оценки регулирующего воздействия:

За 1 квартал 2018 года в Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – уполномоченный орган, автономный округ) для подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия (далее – ОРВ) поступило 7 проектов нормативных правовых актов (далее – НПА).

Информация об исполнительных органах государственной власти, осуществлявших ОРВ проектов НПА в 1 квартале 2018 года

На 7 проектов НПА уполномоченным органом подготовлено 9 заключений, из которых 3 заключения (33%) положительные и 6 заключений (67%) – отрицательные.

Количество заключений об ОРВза 1 квартал 2018 года

Причинами отказа в согласовании послужили:

нарушения порядка проведения ОРВ;

неоднозначная трактовка положений проекта;

наличие признаков непрозрачности административных процедур;

наличие неопределенной, двусмысленной терминологии;

наличие требований представления излишних документов;

введение необоснованных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Так, по результатам ОРВ проекта приказа Департамента социального развития автономного округа «О внесении изменений в приказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 ноября 2014 года № 20-нп «О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг, а также обеспечении бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» указано на следующие недостатки:

1) наличие замечаний к пояснительной записке и сводному отчету;

2) не установлена форма, в соответствии с которой, поставщику социальных услуг будет необходимо представлять сведения для формирования реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг (справка в свободной форме, копии документов);

3) не целесообразны требования о представлении сведений поставщиком социальных услуг;

5) проектом установлены необоснованно большие сроки представления выписок из реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг (при незначительности трудовых затрат);

6) не предусмотрена возможность представления документов (сведений), необходимых для включения поставщика социальных услуг в реестр социальных услуг, а также сведений для формирования регистра получателей социальных услуг с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

7) не предусмотрена возможность и способы самостоятельного предоставления поставщиком социальных услуг документов, запрашиваемых органами социальной защиты населения в порядке межведомственного взаимодействия.

По результатам ОРВ проекта постановления Правительства автономного округа «Об утверждении методики определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления» уполномоченным органом вынесено отрицательное заключение по причинам:

1) нарушения порядка проведения процедуры ОРВ, наличия замечаний к пояснительной записке и сводному отчету;

2) в проекте не определена методика расчета применения коэффициента инвестиционной привлекательности для расчета начальной цены предмета аукциона, а также не приведены основания для использования в расчете данного показателя. Кроме того, по мнению уполномоченного органа, нецелесообразно применять коэффициент территориальности в зависимости от средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для ряда территориально отдаленных муниципальных образований автономного округа (например: Березовский, Белоярский районы), поскольку это может снизить заинтересованность застройщиков участвовать в аукционах на указанных территориях, нуждающихся в развитии.

По результатам ОРВ проекта приказа Департамента строительства автономного округа «О порядке привлечения экспертных организаций для проведения публичного технологического аудита крупных инвестиционных проектов с участием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» уполномоченным органом вынесено отрицательное заключение по причинам:

1)                нарушения порядка проведения процедуры ОРВ;

2)                наличия избыточных полномочий исполнительного органа государственной власти автономного округа в части установленного порядка проведения публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов, что относится к полномочиям Правительства автономного округа;

3)                неполного перечня объектов публичного технологического и ценового аудита (необходимо дополнить техническим (технологическим) заданием).

По результатам ОРВ проекта закона автономного округа «Об установлении ограничений использования и продажи электронных систем доставки никотина на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и о внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об административных правонарушениях» уполномоченным органом вынесено отрицательное заключение по причине нарушения порядка проведения процедуры ОРВ, а именно не урегулирования разногласий с участниками публичных консультаций.

 

II. Результаты проведения экспертизы НПА.

В 1 квартале 2018 года в уполномоченный орган для подготовки заключения о результатах экспертизы поступило 5 НПА.

Информация об исполнительных органах государственной власти, осуществлявших экспертизу НПА в 1 квартале 2018 года

Всего в 1 квартале 2018 года по результатам рассмотрения материалов об экспертизе НПА вынесено 5 заключений.

Количество заключений об экспертизе за 1 квартал 2018 года

Причинами вынесения отрицательного заключения послужили:

нарушения порядка проведения экспертизы;

неоднозначная трактовка положений;

наличие признаков непрозрачности административных процедур;

наличие неопределенной, двусмысленной терминологии;

наличие требований представления излишних документов.

Так, по результатам экспертизы постановления Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 423-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016-2020 годы» уполномоченным органом вынесено отрицательное заключение по причине:

1)                нарушения требований к процедуре ее проведения (некачественно составлен сводный отчет);

2)                не указано в каких днях (календарных или рабочих) исчисляются сроки;

3)                необоснованного требования о представлении документов, которые могут быть получены посредством межведомственного информационного взаимодействия:

– копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

– справки налогового органа, подтверждающей отсутствие задолженности по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней;

4)                отсутствия норм, содержащих положения о проверке претендентов на получение субсидии на соответствие установленным требованиям.

 

III. Результаты проведения оценки фактического воздействия:

В 1 квартале 2018 года в уполномоченный орган для подготовки заключения о результатах ОФВ поступило 4 НПА.

Информация об исполнительных органах государственной власти, осуществлявших ОФВ НПА в 1 квартале 2018 года

В 1 квартале 2018 года по результатам рассмотрения материалов об ОФВ НПА подготовлено 4 заключения.

 

Количество заключений об ОФВ за 1 квартал 2018 года

Так, по результатам ОФВ постановления Правительства автономного округа от 18 декабря 2015 года № 476-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21 сентября 2005 года № 171-п «О Порядке представления налогоплательщиками-организациями информации для анализа эффективности действия льгот по налогам» установлено нарушение порядка проведения ОФВ, а именно не урегулированы разногласия с участником публичных консультаций.

При проведении процедур ОРВ, экспертизы и ОФВ особое внимание уделялось публичному обсуждению проектов и действующих НПА с общественностью и представителями бизнес-сообществ.

Всего в публичных консультациях, проводимых в рамках ОРВ, экспертизы и ОФВ приняли участие 88 организаций и индивидуальных предпринимателей, от которых поступило 77 замечаний и предложений. При этом 12 (или 16%) из поступивших замечаний и предложений были учтены при доработке материалов, и 65 предложений и замечаний (или 84%) урегулированы с участниками публичных консультаций, участникам публичных консультаций даны мотивированные ответы об отклонении предложений и замечаний с ссылками на нормы действующего законодательства.

Наибольший интерес у участников публичных консультаций вызвали:

проект постановления Правительства автономного округа «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 409-п «О содействии занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018-2025 годы и период до 2030 года» (32 участника, 14 предложений и замечаний, 1 из которых было учтено);

проект закона автономного округа «Об установлении ограничений использования и продажи электронных систем доставки никотина на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и о внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об административных правонарушениях» (9 участников, 32 предложения и замечания, 3 из которых были учтены);

постановление Правительства автономного округа от 12 апреля 2010 года № 102-п «О регулировании отношений при предоставлении и пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (4 участника, 12 предложений и замечаний, 3 из которых были учтены);

постановление Правительства автономного округа от 18 декабря 2015 года № 476-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21 сентября 2005 года № 171-п «О Порядке представления налогоплательщиками-организациями информации для анализа эффективности действия льгот по налогам» (5 участников, 4 предложения и замечания, 1 из которых было учтено).