По результатам оценки регулирующего воздействия удалось исключить появление избыточных ограничений, обязанностей и затрат для субъектов предпринимательской деятельности
Аппаратом Губернатора Тюменской области (уполномоченный орган) проведена оценка регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Тюменской области «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области», разработанного Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие по поводу обращения с твердыми коммунальными отходами (их накопления). Основной целью разработки проекта акта являлось обеспечение соблюдения экологических требований и норм при обращении с твердыми коммунальными отходами для охраны окружающей среды и населения от негативного воздействия твердых коммунальных отходов.
Органом-разработчиком проведены публичные консультации в отношении проекта акта и сводного отчета в срок с 8 августа по 25 августа 2017 года, публичные консультации в отношении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования не проводились (средняя степень регулирующего воздействия). Одновременно с размещением уведомления на официальном портале власти Тюменской области разработчиком были направлены извещения о проведении публичных консультаций в региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», 9576 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также уполномоченному по защите прав предпринимателей в Тюменской области.
Для достижения поставленной на этапе разработки цели проектом акта предусматривалось утверждение соответствующего порядка и установление обязанностей физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению закрепленных в нем требований
Предлагаемым правовым регулированием планировалось:
- установить положения о включении заявителя в перечень получателей субсидии и заключении с ним соглашения о предоставлении субсидии до направления документов, подтверждающих своевременное исполнение обязательств по кредиту;
- закрепить предоставление заявителем копий документов, подтверждающих целевое использование кредитных средств, как на этапе формирование перечня получателей субсидии, так и во время действия соглашения о предоставлении субсидии, что с учетом отсутствия конкретизации в проекте акта перечня документов повлекло бы излишнее повторное исполнение обязанности и притом не способствовало бы устранению рисков необоснованных расходов областного бюджета;
- установить избыточную обязанность по представлению устава или положения, заверенных руководителем юридического лица, а также документа, подтверждающего полномочия руководителя получателя на осуществление действий от имени получателя - копии решения о назначении этого лица или о его избрании;
- ввести требование направления заявителем заново всего пакета документов в случае повторного обращения за субсидией;
- установить избыточную обязанность по гарантии обеспечения своевременной установки и ввода в эксплуатацию объектов и оборудования, предполагаемых к строительству и закупке.
Указанные положения проекта акта оценены уполномоченным органом как вводящие избыточные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности, претендующих на получение субсидии, и областного бюджета.
Таким образом, по проекту акта было подготовлено отрицательное заключение.
Для обсуждения выбора наиболее эффективного варианта правового регулирования была инициирована процедура урегулирования разногласий путем проведения рабочего совещания, по результатам которого из проекта акта были исключены вышеуказанные избыточные обязанности, а также произведена корректировка в части:
- закрепления в проекте акта обязанности заявителей по представлению документов, подтверждающих своевременное исполнение обязательств по кредиту, одновременно с заявкой для включения в перечень получателей субсидии;
- конкретизации перечня документов, представляемых заявителями в целях подтверждения факта целевого использования кредитных средств, и исключения повторного предоставления одних и тех же документов;
- закрепления права заявителя не представлять ранее направленные им документы, если они соответствуют требованиям, установленным проектом акта, на дату повторного обращения.
На основе методики оценки стандартных издержек (с учетом оценки издержек, приведенной в первоначальном заключении) уполномоченным органом проведены расчеты, согласно которым корректировка проекта акта позволила избежать суммарных необоснованных единовременных расходов каждого получателя субсидий в размере до 1 835,46 рублей и ежегодных расходов в сумме до 3 182,56 рублей. С учетом уточненной оценки суммы затрат на представление документов, подтверждающих целевое использование кредитных средств, сокращение единовременных издержек одного заемщика составит не менее 1 336,91 рублей; для всех заемщиков - не менее 2 673,82 рублей.
Таким образом, в результате ОРВ удалось как исключить избыточные требования для адресатов предлагаемого правового регулирования и снизить их потенциальные издержки, так и сократить риски необоснованных расходов областного бюджета.