Процедура ОРВ при внесении изменений в Административный регламент предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче лицензий на пользование участками недр

Разработчиком предлагалось внести изменения в Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформление лицензий и принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» (далее – Административный регламент), утвержденный одноименным постановлением Администрации Томской области от 27.04.2016 № 145а.

Проектом акта предлагалось предусмотреть, что для предоставления государственной услуги по выдаче, оформлению и регистрации лицензий на пользование недрами, внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформлению лицензий и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлению и ограничению права пользования участками недр (далее – Государственная услуга) заявитель должен предоставить, в том числе копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает или будет обладать:

- квалифицированными специалистами;

- необходимыми финансовыми средствами (копия бухгалтерского баланса заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, квартал, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии и (или) договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки (в случае проведения работ
за счет привлеченных средств));

- техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (документ, подтверждающий право заявителя на владение или пользование водозаборными скважинами (документ
о государственной регистрации права собственности, и (или) договор, подтверждающий право пользования (владения) водозаборными скважинами)
(для действующих водозаборов));

В ходе проведения оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) Департаментом было обращено внимание Разработчика на тот факт, что из норм проекта акта не представляется возможным установить, какие именно документы должны быть представлены заявителем для подтверждения того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами. Кроме того, затруднительно установить, какими именно специалистами должен обладать заявитель (с каким уровнем образования, специальностью, направлением подготовки).

В заключении об ОРВ указывалось, что отсутствие четко регламентированных требований к документам, необходимым для получения Государственной услуги, относительно квалифицированных специалистов может существенно ограничить права заявителей в получении Государственной услуги, поскольку в соответствии с нормами Административного регламента непредставление заявителем доказательств того, что он обладает квалифицированными специалистами является основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги.

При этом в случае принятия проекта акта отсутствие четких требований к документам, необходимым для получения Государственной услуги, могло бы привести к необоснованным расходам заявителей, поскольку в случае отказа заявителю в предоставлении Государственной услуги по вышеуказанному основанию уплаченная в соответствии со статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина (к примеру, за предоставление лицензии на пользование недрами – 7500 рублей) заявителю возвращаться не будет.

Кроме того, Департаментом были сделаны замечания относительно и других документов, необходимых для предоставления Государственной услуги заявителю, в частности «необходимые финансовые ресурсы» (каким образом Разработчик будет определять, какой объем денежных средств будет считаться необходимым) и «технические средства для эффективного и безопасного проведения работ, связанные с намечаемым пользованием недрами» (каким образом Разработчик будет устанавливать достаточность технических средств).

По результатам ОРВ Разработчику было предложено более детально изучить практику других субъектов Российской Федерации в части определения документов, необходимых для предоставления Государственной услуги заявителю и подтверждающих, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми средствами, техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, и доработать проект акта.