Федеральный обзор за апрель 2018 г.

Краткий обзор
заключений об оценке регулирующего воздействия
за апрель 2018 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в апреле 2018 г.
подготовило 98 заключений об оценке регулирующего воздействия
(далее – заключение об ОРВ), 29 % которых – с отрицательными оценками. 

Из числа заключений об ОРВ, подготовленных в апреле 2018 года, особого внимания заслуживают следующие заключения, в ходе работы над которыми использовались количественные методы оценки предлагаемого регулирования, монетарной оценки издержек.

1. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», подготовленный Минстроем России, определяет порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), правила формирования и ведения реестра таких мест, а также требования к содержанию такого реестра.

Проектируемое регулирование предполагает создание схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в качестве источника данных для создания территориальной схемы.

Минэкономразвития России считает, что цель создания подобной схемы размещения до конца не ясна, так как уже существуют территориальные схемы субъектов Российской Федерации. Более того, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты муниципальных образований вторично понесут затраты на разработку указанных схем, тогда как указанные затраты необходимы для реализации одной функции – учета мест накопления ТКО на территориальной схеме.

К примеру, стоимость разработки территориальной схемы Республики Крым составила 124 млн. руб., Московской области – 84 млн. рублей. При этом, по оценкам экспертов Общероссийского народного фронта, на 18 мая 2017 года суммарные затраты на разработку 62 территориальных схем составили 585 млн. рублей. Более того, ни одна из территориальных схем не содержит информации о логистике обращения ТКО в субъектах Российской Федерации.

В целях избежания дополнительной нагрузки на бюджетную систему Минэкономразвития считает, что уполномоченные органы местного самоуправления должны быть подключены к электронной модели территориальной схемы и иметь возможность загружать свой массив данных, в том числе относительно мест накопления отходов. Разработчику было рекомендовано проработать концепцию предлагаемого регулирования согласно этой позиции (заключение Минэкономразвития России от 5 апреля 2018 г. № 8731-СШ/Д26и).

___________________________________________________________________________

2. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации», подготовленный Минстроем России, вносит изменения в расчеты тарифа на предоставление услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), определения норматива образования ТКО, порядка расчета средней плотности ТКО, оплаты потребителями услуг регионального оператора.

Вместе с тем, проект акта устанавливает порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Согласно проектируемому регулированию, региональный оператор в течение месяца с даты наделения его соответствующим статусом обязан направить предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всем лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, собственникам помещений в многоквартирных домах и жилых домов, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, адреса нахождения которых находятся в зоне деятельности регионального оператора, по адресу многоквартирного или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей соответственно.

По мнению Минэкономразвития России, проектируемое регулирование несет собой риски появления дополнительной нагрузки на бизнес. По предварительным расчетам сумма затрат регионального оператора на уведомление потенциальных потребителей, например, по Астраханской области, может составить 53,0 млн. рублей (печать проектов документов, запрос сведений из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, почтовая рассылка для 1,061 млн.  контрагентов).

В целях недопущения дополнительных затрат Минэкономразвития России считает целесообразным рассмотреть вариант установления обязанности регионального оператора публично информировать всеми доступными ему способами, в том числе публикацией в средствах массовой информации, на интернет-сайте регионального оператора, на лентах новостей сайтов уполномоченного органа исполнительной власти региона, органов местного самоуправления о заключении такого соглашения и обязанности потребителей заключить договор с региональным оператором с момента установления единого тарифа регионального оператора, а также установить права регионального оператора получать информацию о потребителях любым не запрещенным законом способом из любого открытого источника информации (заключение Минэкономразвития России от 9 апреля 2018 г. № 9055-СШ/Д26и).

____________________________________________________________________________

3. Подготовленный Минприроды России проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности», направлен на создание возможности предоставления лицензии для групп, подгрупп отходов I–IV классов опасности.

Проектируемое регулирование предусматривает появление обязанности соискателя лицензии указывать в заявлении перечень конкретных видов отходов I–IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно федеральному классификационному каталогу отходов, и (или) групп, подгрупп отходов I–IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности видов отходов, а также перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, которые соответствуют наименованиям конкретных видов отходов I–IV классов опасности.

Минэкономразвития России считает, что предложенный разработчиком механизм регулирования имеет издержки как с точки зрения финансовых и временных затрат, так и с точки зрения эффективности последующего контроля его исполнения. В частности, в настоящее время, Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 включает более 5 тыс. видов отходов, причем этот перечень постоянно пополняется, учитывая заявительный характер включения новых видов отходов в классификатор. Необходимость оформления лицензии с полным перечнем видов отходов в приложении к ней в случае изменения и дополнения в тот каталог содержит риск необходимости постоянного переоформления лицензии.[1]

По данным Росприроднадзора, на 23 апреля 2018 г. выдано 2562 лицензии в сфере обращения с отходами I - IV классов опасности. Следовательно, ежегодное переоформление лицензии всеми лицензиатами в части расходов на уплату госпошлины составит 8,9 млн. рублей. При этом, в случае отсутствия лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами лицо может быть привлечено к административной ответственности (заключение Минэкономразвития России от 28 апреля 2018 г. № 11727-СШ/Д26и). 

4. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2012 г. № 688» разработан Минфином России в целях усиления контроля за перевозками этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции железнодорожным подвижным составом.

В предлагаемом регулировании, организации-перевозчики спиртосодержащей продукции железнодорожным подвижным составом посредством использования технических средств регистрации должны обеспечить передачу в систему контроля перевозок по каждому железнодорожному подвижному составу, используемому для перевозки спиртосодержащей продукции, информацию об объеме спиртосодержащей продукции, содержащейся в цистерне железнодорожного подвижного состава.

Однако на практике перевозки спиртосодержащей продукции осуществляются и в иных емкостях. В настоящее время малыми и средними организациями, транспортирующими спирт и спиртосодержащие грузы в небольших количествах при мультимодальных или смешанных перевозках, активно используются перевозки танк-контейнерами. При этом парк цистерн по состоянию на февраль 2017 г. составил 257,4 тыс. ед. и 8,6 тыс. танк-контейнеров. При этом с 2014 по 2016 гг. рынок танк-контейнеров вырос на 30%. Кроме того, у порядка 70% вагонов-цистерн в России почти полностью выработан технический ресурс.

Таким образом, фактически проект акта устанавливает ограничения возможности использования отдельных видов транспортных емкостей при железнодорожных перевозках спиртосодержащей продукции, что представляется избыточным. В этой связи Минэкономразвития России считает необходимым исключить положения, конкретизирующие вид емкостей для перевозки спиртосодержащей продукции.

Кроме того, регулирование предполагает оснащение железнодорожного подвижного состава дополнительным оборудованием. По информации представленной субъектами предпринимательской деятельности, в настоящее время железнодорожным транспортом ежегодно перевозится порядка 4 млн. тонн спиртосодержащей продукции. При этом для таких перевозок используется порядка 12-13 тыс. единиц железнодорожного подвижного состава. Учитывая, что ориентировочная стоимость необходимого оборудования может составить порядка 2,5 млн. руб. на одну, например, железнодорожную цистерну, суммарные затраты на техническое перевооружение могут составить более 31 млрд. рублей (заключение Минэкономразвития России от 26 апреля 2018 г. № № 11414-СШ/Д26и).

____________________________________________________________________________

5. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в требования к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения» разработан Минэнерго России в целях уточнения ряда требований, предъявляемых к осветительным устройствам и электрическим лампам.

Разработчик предлагает заменить действующие осветительные приборы и лампы на устройства более высокого класса энергоэффективности. Согласно документу, новые требования должны вступить в силу 1 июля 2018 года.

Для оценки документа Минэкономразвития провело публичные консультации с представителями регионов и бизнеса. Участники обсуждения отметили, что требования Минэнерго приведут к серьезным бюджетным затратам.[2]

Проектом акта устанавливаются высокозатратные требования для производителей осветительных устройств и электрических ламп, используемых в цепях переменного тока в целях освещения, обязательные для применения в Российской Федерации с 1 января 2020 года. Так, например, для ламп с коэффициентом мощности 0,7 и уровня выходных пульсаций не более 10% выявлено удорожание на 30%.

Проекта акта устанавливается требование, в соответствии с которым светильники с электронным источником питания для уличного освещения со светодиодами должны иметь встроенную функцию регулирования светового потока светильника. Вместе с тем, в настоящее время производство данных электронных пускорегулирующих устройств
в России отсутствует. Поэтому, производители будут вынуждены изменить производственный процесс, что приведет к значительным затратам, в среднем увеличение цены составит порядка 10-20% только на материалах.

Проекта акта также устанавливаются требование, в соответствии с которым пусковой ток светильников не должен быть более 5-и кратного рабочего тока источника питания. Производство данных электронных пускорегулирующих устройств в России 

также отсутствует. По экспертной оценке, возможное увеличение затрат на производство светильников в соответствии с проектируемым положением составит около 15-30%.

Учитывая изложенное, а также в целях снижения нагрузки на бюджеты регионов Российской Федерации Минэкономразвития сделало предложение производить замену светильников по мере износа действующих устройств и при приобретении оборудования для вновь создаваемых объектов (заключение Минэкономразвития России от 19 апреля 2018 г. № 10396-СШ/Д26и).

6. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. № 1177» разработан Минтрансом России в целях изменения правил перевозки организованных групп детей.

Проектируемое регулирование предусматривает установление переходного периода вступления в силу требования об использовании для перевозки организованной группы детей автобусов, с года выпуска которых прошло не более 10 лет.

По информации представленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ходе проведения публичных консультаций, организованных Минэкономразвития России, исполнение требования об использовании указанных автобусов для ряда субъектов может быть затруднительным и несет с собой дополнительные расходы на их бюджеты.

Так, например, в случае внесения вышеуказанных изменений замене подлежит 198 автобусов муниципальной собственности в Республике Татарстан, осуществляющих перевозки детей до мест обучения. Затраты бюджета Республики Татарстан на закупку 198 автобусов составят порядка 500 млн. рублей. ^[3] 

Согласно информации, полученной от субъектов предпринимательской деятельности в ходе публичных консультаций, свыше 90% автобусов, используемых для перевозок групп детей по заказам, имеют возраст старше 10 лет. При этом стоимость новых туристических автобусов такова, что при действующих ценах на перевозку групп детей автобусами срок окупаемости автобуса превышает 10 лет. Кроме того, в настоящее время предложение автобусов, которые могут использоваться в качестве туристических, произведенных на территории Российской Федерации, ограничено и, по информации хозяйствующих субъектов, не превышает 50 единиц в год. В этой связи после вступления в силу предлагаемых требований существует риск увеличения текущих цен на перевозку групп детей по заказам с 1500 руб./час в два раза.

Таким образом, Минэкономразвития России сделало вывод, что часть субъектов Российской Федерации, бюджеты которых формируются с дефицитом, не будут иметь возможность полностью обновить подвижной состав автобусов даже при предоставлении переходного периода до 1 октября 2019 года.

При этом, обновление парка транспортных средств в указанных регионах может быть осуществлено только при субсидировании закупки автобусов из федерального бюджета. Инициированное регулирование также влечет за собой увеличение цен
на перевозку групп детей со стороны частных транспортных компаний (заключение Минэкономразвития России от 19 апреля 2018 г. № 10403-СШ/Д26и).

7. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 381.1 и главу 31 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» разработан Минфином России в целях расширения полномочий и повышения самостоятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований при формировании доходной части бюджетов.

Проектом акта предлагается передать полномочия по установлению начиная с 1 января 2019 г. налоговых льгот по налогу на имущество организаций и налоговых льгот по земельному налогу, законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации и представительным органам муниципальных образований соответственно при условии принятия указанными органами до 1 января 2019 г. законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований соответственно.

По мнению Минэкономразвития России, предлагаемое проектом акта регулирование полностью отвечает основным целям и задачам регионального развития (заключение Минэкономразвития России от 19 апреля 2018 г. № 10401-СШ/Д26и).

____________________________________________________________________________