ОРВ проекта Закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ульяновской области»

Проект Закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ульяновской области» разработан в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и направлен на совершенствование общественных отношений, возникающих в связи с реализацией Ульяновской областью полномочий собственника в отношении имущества Ульяновской области, с целью повышения эффективности использования областного недвижимого имущества и создания условий для привлечения инвестиций в процесс восстановления и сохранности объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Ульяновской области, а также роста доходной части бюджета Ульяновской области за счёт увеличения части прибыли областных государственных унитарных предприятий, остающуюся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, без учёта доходов, полученных в виде субсидий областного бюджета, и подлежащую перечислению в областной бюджет.

Проектом акта устанавливается порядок передачи в аренду объектов областной собственности (объекты недвижимости), находящихся в неудовлетворительном состоянии, в том числе порядок определения арендной платы.

Кроме того, проектом акта изменяется размер и порядок расчёта части прибыли областных государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в областной бюджет Ульяновской области.

Согласно информации разработчика акта, значительная часть объектов государственной собственности Ульяновской области находится в неудовлетворительном состоянии, в связи, с чем передача такого имущества на правах аренды является затруднительной. Тем самым, объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Ульяновской области, которые имеют дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности конструкций и эксплуатационных характеристик остаются невостребованными, и постепенно приходят в ещё худшее состояние (обветшание).

С целью повышения эффективности использования областного недвижимого имущества, проектом акта предлагается предусмотреть возможность передачи в аренду объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области и в неудовлетворительном состоянии (за исключением объектов культурного наследия), как физическим так и юридическим лицам на льготных условиях, если они будут подвергнуты капитальному ремонту этими лицами.

Проблема повышения доходной части областного бюджета Ульяновской области может быть частично решена за счёт увеличения размера отчислений унитарными предприятиями части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей предприятия, в региональный бюджет. Данная возможность предусмотрена пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», согласно которому государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Таким образом, проблемой, на решение которой направлено регулирование, является увеличение доходной части регионального бюджета за счёт повышения эффективности управления областной собственностью Ульяновской области.

По итогам мониторинга регионального законодательства в части установления порядка управления и распоряжения государственной собственностью установлено, что схожее регулирование действует в большинстве субъектов Российской Федерации. Однако нормативных правовых актов, предусматривающих передачу в аренду на льготных условиях областных объектов недвижимости, находящихся в неудовлетворительном состоянии (за исключением объектов культурного наследия), на условиях капитального ремонта, не выявлено. В части установления обязанности унитарных предприятий по перечислению в региональный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей предприятия, установлено, что размер отчисляемой части прибыли отличается в зависимости от субъекта Российской Федерации. В большинстве субъектов Российской Федерации размер перечисляемой части прибыли в региональный бюджет колеблется от 25% до 50%. При этом данная прибыль уменьшается только на величину уплаченных налогов и иных обязательных платежей.

Согласно информации разработчика акта, основной целью рассматриваемого регулирования является увеличение поступлений в доходную часть областного бюджета Ульяновской области за счёт увеличения размера отчислений унитарными предприятиями части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей предприятия с 5% до 25%. Однако при этом размер прибыли уменьшается на величину доходов, полученных в виде субсидий областного бюджета Ульяновской области. Необходимо отметить, что по информации Министерства финансов Ульяновской области все предприятия данной категории субсидируются из областного бюджета Ульяновской области. Тем самым существует определённый риск не увеличения доходной части областного бюджета, а наоборот – рост размера выпадающих доходов. Тем самым заявленная цель регулирования достигаться не будет.

Также в рамках проведения анализа рассматриваемого регулирования было установлено, что согласно пункту 4 проекта акта срок проведения работ по капитальному ремонту не может превышать трёх лет с момента заключения договора аренды. Поэтому данное положение будет способствовать возникновению риска неэффективного использования областной собственности со стороны арендатора, в части эксплуатации данного объекта недвижимости без проведения капитального ремонта. Разработчику акта было предложено рассмотреть возможность включения в проект акта положения о необходимости начала проведения капитального ремонта объекта недвижимости с начала заключения договора аренды.

Таким образом, в заключении об ОРВ был сделан вывод, что проект акта содержит положения, способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета Ульяновской области.