Федеральный обзор за май 2018 г.
Краткий
обзор
заключений об оценке регулирующего воздействия
за май 2018 года
Минэкономразвития
России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17
декабря 2012 года № 1318 в мае 2018 г.
подготовило
100 заключений об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об
ОРВ), 39 % которых – с отрицательными оценками.
Из числа заключений об ОРВ,
подготовленных в мае 2018 года, особого внимания заслуживают следующие
заключения (в том числе, в ходе работы над которыми использовались
количественные методы оценки предлагаемого регулирования
и монетарной оценки издержек):
1. Проект постановления
Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка
подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской
Федерации для обеспечения функционирования значимых объектов критической
информационный инфраструктуры», разработанный Минкомсвязью России, с
целью установления алгоритмов взаимодействия операторов связи и субъектов
критической информационной инфраструктуры (далее – КИИ).
Минэкономразвития России
считает, что проект акта требует существенной доработки. В частности, к
субъектам КИИ могут быть отнесены, в том числе организации
в сфере здравоохранения и науки.
По данным статистического
сборника Росстата «Здравоохранение в России 2017»,
в сфере здравоохранения функционирует 5357 больничных организаций (205 из них
в частной собственности), 682 диспансера, 49 больниц скорой медицинской помощи,
19 126 амбулаторно-поликлинических организаций (4168 из них в частной
собственности), 652 государственные стоматологические поликлиники. Кроме того,
необходимо отметить значительное количество частных организаций, специализирующихся
на предоставлении услуг в сфере здравоохранения. Требования проектируемого
регулирования будут распространяться на каждую из перечисленных организаций.
Вместе с тем перед заключением
предусмотренных проектируемым регулированием договоров субъект КИИ обязан
выполнить ряд требований по обеспечению безопасности значимых объектов КИИ. Для
всех вышеперечисленных организаций в случае их отнесения к третьей
(минимальной) категории предусмотрено выполнение 94 мер, направленных на
обеспечение безопасности для значимого объекта КИИ. Среди названных мер
предусмотрены разработка различных политик, применение специализированного
оборудования и программного обеспечения. В целях реализации указанных мер
субъектам КИИ придется расширять штат сотрудников, заключать соглашения со
специалистами
в области информационной безопасности.
Требования по обеспечению
безопасности предусматривают комплекс мер по защите от DOS, DDOS–атак для всех
трех категорий объектов КИИ. Вместе с тем стоимость программного обеспечения,
которое позволит реализовать данную меру, является существенной. Так, например,
стоимость программного обеспечения «KasperskyCloud DDoS Protection»,
обеспечивающего защиту от DDoS-атак, составляет от 25 630 рублей до 108 240
рублей в месяц за одну лицензию. Покупка данного программного обеспечения
обеспечит выполнение лишь одной из 94 мер, предусмотренных Требованиями по
обеспечению безопасности.
Минэкономразвития считает, что
подобная инициатива повлечет за собой дополнительную нагрузку на бюджетную систему,
так как затраты на реализацию данных мер будут компенсироваться из бюджетов
всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных фондов,
поскольку значительная часть больниц, поликлиник, а также иных организаций в
области здравоохранения является бюджетными учреждениями разных уровней
(заключение Минэкономразвития России от 29 мая
2. Проект постановления
Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о
разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды»,
подготовленный Минприроды России, вносит изменения
в механизм экспертной оценки подобных нормативов.
Проектируемое регулирование
устанавливает порядок рассмотрения материалов
и обоснования нормативов качества Комиссией по экологическим нормативам
качества,
а также порядок проведения соответствующей экспертизы, сроки и требования
к экспертам.
Основными группами субъектов,
интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, являются
юридические лица и индивидуальные предприниматели (в том числе, 6 235 ед. –
осуществляющие деятельность на объектах I категории, 30 775 ед. – на объектах
II категории, 127 090 ед. – на объектах III категории),
а также уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации
(количественная оценка указанных субъектов регулирования разработчиком не
приведена).
Минэкономразвития России
считает, что проект акта должен быть доработан
с учетом замечаний бизнеса, который высказал позицию об отсутствии
целесообразности принятия проекта акта в предлагаемой редакции. Отмечено, что
проект акта не содержит возможности дифференцирования нормативов качества в
зависимости от количества времени пребывания человека на различных территориях
и объектах. К примеру, работники предприятий находятся в промышленной зоне
только 8 рабочих часов, поэтому расчет нормативов допустимого воздействия
должен быть произведен на основании того, что указанные работники дышат
атмосферным воздухом с некоторым количеством загрязняющих веществ не 24 часа, а
только 8 часов, то есть в три раза меньше.
Более того, нормативы качества
окружающей среды для водопользователей, рассчитанные по показателям эталонных
участков могут оказаться выше, чем ранее утвержденные нормативы допустимых
сбросов вредных веществ в водные объекты (НДС). Порядок действий в такой
ситуации проектом акта не регламентируется. В свою очередь, водопользователи
будут вынуждены разработать и утвердить НДС в соответствии
с новыми требованиями, что означает появление дополнительных временных
и финансовых затрат. В частности, по данным открытых источников стоимость
разработки проекта нормативов допустимых сбросов составляет около 180 тыс.
рублей.
Минэкономразвития России
считает необходимым уточнить в проекте акта сферу его применения, предусмотреть
возможность дифференциации нормативов качества,
а также определить порядок действий в случае, если параметры норматива качества
будут выше, чем утвержденные НДС и нормативы допустимого воздействия
(Заключение Минэкономразвития России от 8 мая
3. Проект приказа «О внесении изменений в
Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской
авиации Российской Федерации», подготовленный Минтрансом России, вносит
изменения в правила оценки условий труда летного экипажа.
Проектируемое регулирование
приведет к необходимости проведения специальной оценки условий труда на рабочих
местах членов летных и кабинных экипажей воздушных судов гражданской авиации
только в условиях контрольных полетов (облетов). Проектом акта
предполагается также предоставление права доступа в кабину пилотов специалистов
для проведения исследований в целях производственного контроля только в рамках
контрольных полетов (облетов).
Минэкономразвития России
считает, что предложенный разработчиком механизм регулирования имеет издержки и
повлечет за собой дополнительную нагрузку на бизнес, так как проведение
специальной оценки условий труда членов экипажей в условиях контрольных полетов
многократно увеличивает стоимость проведения специальной оценки условий труда
по сравнению с ее проведением на регулярных рейсах.
Так, стоимость проведения
специальной оценки условий труда на восьми воздушных судах на регулярных рейсах
составляет порядка 136 тыс. рублей. При этом проведение специальной оценки
условий труда на аналогичных воздушных судах
в условиях контрольных полетов может быть оценено в 3 млн рублей без учета
упущенной выгоды от неиспользования воздушных судов на регулярных рейсах,
равной еще 3 млн рублей. Таким образом, принятие проекта акта может привести к
увеличению расходов авиакомпаний на проведение специальной оценки условий труда
в 22 раза.
Учитывая изложенное, Минэкономразвития
России считает, что регуляторное нововведение многократно увеличит расходы
авиакомпаний и может привести
к увеличению стоимости предоставляемых пассажирам услуг (заключение
Минэкономразвития России от 24 мая
4. Проект приказа «О внесении изменений в
Порядок выдачи специальных разрешений на проезд крупногабаритных транспортных
средств и (или) тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза
и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на два
процента допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на
ось или группу осей транспортного средства, осуществляющих международные
автомобильные перевозки грузов, в том числе по постоянным маршрутам»,
подготовленный Минтрансом России, с целью установления возможности получения
специальных разрешений на движение
по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства в электронном
виде.
Минэкономразвития России
концептуально поддерживает возможность выдачи специальных разрешений в
электронном виде. Вместе с тем к проекту акта имеются замечания.
В частности, специальное
разрешение в электронном виде выдается только
на 1 поездку. При этом специальное разрешение на бумажном носителе может быть
выдано на несколько поездок (до 10). Более того, полученное в электронном виде
специальное разрешение должно быть распечатано на бумажном носителе, то есть
фактически результатом предоставления государственной услуги в обоих случаях
является выдача одного и того же специального разрешения, подписанного
уполномоченным лицом
в случае выдачи специального разрешения на бумаге или на распечатке бланка,
подписанного электронной цифровой подписью.
Вместе с тем срок действия
специального разрешения, в случае его выдачи
в электронном виде, ограничено 1 месяцем. При этом в соответствии с действующим
законодательством такое разрешение в бумажном виде выдается на срок до 3
месяцев. Разработчиком при этом обоснование различных подходов определения
срока действия специального разрешения не представлено.
В этой связи необходимо
отметить, что государственная пошлина за выдачу специального соглашения
составляет 1600 рублей. Так, в случае осуществления 10 поездок по специальным
разрешениям, полученным в электронном виде, государственная пошлина
с учетом ограничения на 1 поездку составит 16 тыс. рублей, то есть стоимость
получения специального разрешения в электронном виде окажется выше в 10 раз.
Минэкономразвития России, с
учетом необходимости решения поставленной Президентом Российской Федерации
задачи по «цифровизации» российской экономики полагает, что предоставление
услуг в электронном виде не должно осуществляться на условиях, ухудшающих
условия предоставления такой услуги иными способами. (заключение
Минэкономразвития России от 4 мая
5. Проект постановления
Правительства Российской Федерации
«Об аккредитации
организаций, предоставляющих возможность выпуска цифровых токенов»,
подготовленный Минкомсвязью России, утверждает положение об аккредитации
организаций, предоставляющих возможность выпуска криптовалюты.
Проект акта направлен на
регулирование гражданско-правовыхотношений
и предусматривает установление критериев, соответствие которымпозволит
участнику гражданского оборота пройти процедуру добровольнойаккредитации
для возможности выпуска цифровых токенов.
Минэкономразвития России
отмечает, что в настоящее время в действующем законодательстве нет положений,
которые бы определяли область аккредитации для указанной деятельности,
последствия отсутствия аккредитации и наделяли
бы Правительство Российской Федерации правом определять условия аккредитации
соответствующих субъектов предпринимательской деятельности. Имеющиеся на данный
момент проекты законодательных актов не предусматривают необходимость
аккредитации для предоставления возможности выпуска токенов.
Проект акта разработан без
учета положений отдельных законопроектов регулирующих сферу цифровых финансов,
принятых Государственной Думой в первом чтении, среди которых:
- проект федерального закона «О
цифровых финансовых активах» (№ 419059-7);
- проект федерального закона «О
привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ» (№ 419090-7);
- проект федерального закона «О
внесении изменений в части первую, вторую
и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации» (№ 424632-7).
Таким образом, может быть
сделан вывод о том, что в настоящий момент разработка настоящего проекта акта
несвоевременна и нецелесообразна. Вместе с тем, Минэкономразвития России
концептуально поддерживает необходимость наличия регулирования в данной сфере
общественных отношений (заключение Минэкономразвития России от 30 мая
6. Проект постановления
Правительства Российской Федерации «Об ограничении условий и
мест розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции»,
разработанный Минпромторгом России, в целях снижения потребления не по
назначению спиртсодержащей непищевой продукции.
Проектируемое регулирование
предлагается установить минимальную розничную цену на спиртосодержащую
непищевую продукцию с содержанием этилового спирта более 28 процентов объема
готовой продукции на уровне цены, по которой осуществляется розничная продажа
водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции. Кроме того, проект акта
устанавливает запрет на розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции
в организациях общественного питания.
По мнению Минэкономразвития
России, разработчик не обладает полномочиями
по установлению минимальной цены на спиртосодержащую продукцию, которые закреплены
за Росалкогольрегулированием. Подобная инициатива может негативного сказаться
на деятельности добросовестных субъектов предпринимательской деятельности,
осуществляющих одновременно как оказание услуг общественного питания, так и
продажу спиртосодержащей непищевой продукции. Так, например, торговые сети
или автозаправочные станции осуществляют продажу непищевой спиртосодержащей
продукции такой, как спиртосодержащая бытовая химия и стеклоомывающие жидкости,
и одновременно оказывают услуги общественного питания внутри магазинов или АЗС.
Во избежание избыточных
ограничений для субъектов предпринимательской деятельности Минэкономразвития
России считает целесообразным дополнить проект акта положениями,
предусматривающими особенности регулирования для указанных хозяйствующих
субъектов (заключение Минэкономразвития России от 11 мая
№ 12794-ОФ/Д26и).
7. Проект приказа «Об утверждении Правил по
охране труда в морских
и речных портах», подготовленный Минтрудом России, направлен на снижение
риска производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников
морских
и речных портов.
Проектируемое регулирование
устанавливает государственные нормативные требования охраны труда для
работников морских и речных портов.
По мнению Минэкономразвития
России, проект акта содержит ряд требований, которые необходимо пересмотреть. В
частности, предполагает перенос некоторых видов регулирования, используемых при
производстве промышленной продукции, хотя в портах подобную продукцию не производят.
Проектом акта запрещается
вырывать (поднимать) контейнеры из ячеек трюма судна, если имеется дифферент
судна, превышающий 3°, или крен, превышающий 3°.
В этом случае крановщик обязан сообщить лицу, ответственному за безопасное
производство работ, о необходимости принятия мер по устранению дифферента и
(или) крена судна. По информации, представленной субъектом предпринимательской
деятельности, крановщику может быть затруднительно определить дифферент и крен
судна в 3°. Исходя из вышеуказанного Минэкономразвития России считает, что
контроль над исполнением данного требования необходимо возложить на сотрудника,
который сможет определить указанный крен, например, на руководителя работ.
Новое регулирование также
предполагает, что при выполнении работ на штабеле
на расстоянии менее
в портах.
Проект акт также вводит
положение, согласно которому к работам по перегрузке крупнотоннажных
контейнеров допускаются лица, прошедшие подготовку по программе обучения
работам по перегрузке контейнеров и безопасным методам выполнения этих работ.
При этом образовательные программы по перегрузке контейнеров действующим
законодательством не предусмотрены.
По мнению Минэкономразвития
России, проект акта должен быть пересмотрен
и дополнен положениями, отвечающими особенностям регулирования указанной сферы
(заключение Минэкономразвития России от 29 мая