Экспертиза приказа, регулирующего порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по утверждению порядка разработки и утверждения НООЛР с 1 января 2016 года на основании Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ, ранее указанные полномочия осуществлялись территориальными органами Росприроднадзора в соответствии с приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Приказ регламентирует процедуры утверждения НООЛР, переоформления документа об утверждении НООЛР, выдачи дубликата документа об утверждении НООЛР. По информации уполномоченного органа (Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области) отсутствуют точные статистические данные о числе субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Вместе с тем согласно статистическим данным по форме 1 – контроль за 2017 год общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Вологодской области, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), со стороны контрольного органа  составляет 386 субъектов[1].

С помощь калькулятора стандартных издержек [2] рассчитаны информационные издержки [3] субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (на 1 заявителя), возникающие при обращении в уполномоченный органа для  утверждения НООЛР, переоформления документа об утверждении НООЛР или выдачи дубликата документа об утверждении НООЛР. При  расчете  использованы данные  официальной статистической отчетности  (среднемесячная начисленная заработная плата по Вологодской области), уполномоченного органа (примерная стоимость услуг по разработке проекта НООЛР, временные трудозатраты на подготовку отдельных документов), официальных сайтов организаций, оказывающих услуги по разработке проектов НООЛР и технических отчетов.

По результатам расчетов общая сумма издержек для 1 субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности (округленно):

-  при обращении за утверждением проекта НООЛР составит от 13 812 руб. до 42 452 руб. с периодичностью 1 раз в 5 лет;

- при обращении за переоформлением документа об утверждении НООЛР, в том числе с возвратом оригинала ранее выданного документа об утверждении НООЛР,  составит 1 344   руб. с периодичностью по мере необходимости;

- при обращении за выдачей дубликата документа об утверждении НООЛР составит 1 202 руб. с периодичностью по мере необходимости;

- при предоставлении технического отчета составит от 1 068 руб. до 2 840 руб. с периодичностью ежегодно в течение 5 лет (или от  5 340 руб. до 14 200 руб.  в совокупности  за 5 лет).

Устанавливаемая для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности обязанность по утверждению НООЛР предусмотрена федеральным законодательством, при размещении отходов в пределах утвержденных лимитов для  расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности не применяется 5-ти кратный повышающий коэффициент (с 2020 года – 25 - ти кратный повышающий коэффициент). Отсутствие утвержденных нормативов образования отходов, а также превышение лимитов на их размещение, в свою очередь,  влечет административную ответственность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа (на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц - от 100 000 до 250 000 руб.) или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

С учетом изложенного по результатам экспертизы сделан вывод об отсутствии в приказе  положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

[1] Данные с официального сайта ГАС «Управление»

[2] Калькулятор стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, размещенный на http://regulation.gov.ru/Dashboard.

[3] В соответствии с Методикой оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 22 сентября 2015 года № 669.