Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – Департамент) подготовил заключение об оценке регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проекта закона Томской области «Об установлении ограничений использования и продажи электронных систем доставки никотина на территории Томской области», подготовленного депутатом Законодательной Думы Томской области Г.Г. Немцевой (далее – Разработчик).
За последние годы на российском потребительском рынке появилось большое
количество электронных систем доставки никотина (далее – ЭСДН). Наиболее
распространенным вариантом ЭСДН являются «электронные сигареты» и «вейпы».
По информации Разработчика, замещая ограниченные в потреблении табачные
изделия, ЭСДН также становятся популярны и в Томской области. Использование ЭСДН
не запрещено в общественных местах, на детских площадках и общественном
транспорте. Особенно настораживает факт распространения ЭСДН среди несовершеннолетних.
Их привлекает доступность приобретения и использования ЭСДН, многообразие
дизайна, цвета, ароматов жидкостей, отсутствие информации о вреде здоровью.
В качестве варианта решения указанной проблемы Разработчиком предложено принять
закон, в котором установить запрет розничной продажи несовершеннолетним ЭСДН и
жидкостей к ним, а также запретить использование ЭСДН в определенных
общественных местах.
В ходе ОРВ установлено, что на федеральном уровне законодательное регулирование вопросов в сфере реализации и использования ЭСДН и жидкостей к ним до сих пор не осуществлено. Запрет на розничную продажу несовершеннолетним ЭСДН и жидкостей к ним введен только в 12 субъектах Российской Федерации из 85 (14%): Ставропольский край, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Бурятия, Вологодская, Ленинградская, Нижегородская, Пензенская, Новгородская, Ростовская, Владимирская и Московская области.
В заключении об ОРВ было указано, что для субъектов предпринимательской деятельности устанавливаемый проектом акта запрет на розничную продажу несовершеннолетним ЭСДН и жидкостей к ним приведет к возникновению финансовых потерь. При этом указано, что доходы субъектов предпринимательской деятельности от продажи ЭСДН не являются основными, а значит, введение правового регулирования не приведет к значительному финансовому ущербу для субъектов предпринимательской деятельности.
Относительно нормативного закрепления перечня мест, где запрещается использование ЭСДН, Департаментом было отмечено, что введение любого рода ограничений на употребление ЭСДН относится к исключительной компетенции РФ, и не может быть осуществлено на уровне субъекта Российской Федерации. Подобные ограничения могут быть введены только федеральным законом в отношении всей территории Российской Федерации.
В процессе публичных консультаций проекта акта все участники, принявшие
участие в обсуждении, однозначно высказались о том, что проблема, поднятая
Разработчиком, актуальна. Участники публичных консультаций в целях решения
обозначенной проблемы предложили вести пропаганду здорового образа жизни среди
населения, информировать граждан о вреде ЭСДН и жидкостей к ним, установить
ограничения на рекламу, продвижение ЭСДН и спонсорство за их счет.
По итогам ОРВ Департамент установил, что целесообразность введения предлагаемого
Разработчиком правового регулирования обоснована его большой социальной
направленностью. Рассматриваемый проект акта направлен на предупреждение
причинения вреда здоровью детей и подростков, их физическому, интеллектуальному
и психическому развитию. Однако, оптимальным решением будет дождаться принятия
на федеральном уровне правового регулирования по вопросам реализации и
использования ЭСДН и жидкостей к ним.