Оценка фактического воздействия постановления Правительства Ульяновской области о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования

Порядок, утверждённый данным постановлением Правительства Ульяновской области, направлен на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства путём возмещения части затрат на приобретение оборудования, устройств, механизмов (за исключением автомобилей и воздушных судов), станков, приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин (за исключением оборудования, предназначенного для осуществления оптовой и розничной торговой деятельности).

По данным ОГКУ «Департамент государственных программ развития малого и среднего бизнеса Ульяновской области» в 2015 году в соответствии с действующим актом были распределены денежные средства в размере 13 000 тыс. рублей в виде субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), которыми воспользовались 8 субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом данный вид государственной поддержки впоследствии не предоставлялся, т.е. реализовывался только в 2015 году.

Из общего объёма субсидий, распределённых в соответствии с указанным Порядком: 12 000 тыс. рублей  или 92,3% от общего объёма финансирования – средства федерального бюджета; 1 000,0 тыс. рублей или 7,7% от общего объёма финансирования – средства бюджета Ульяновской области.

Таким образом, в экономику региона из федерального бюджета на условиях софинансирования было привлечено порядка 12,0 млн. рублей на развитие малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Порядком субъекты малого и среднего предпринимательства (получатели субсидии) должны предоставить гарантийное письмо о принятии обязательств по сохранению общего количества рабочих мест на период не менее 12 месяцев со дня заключения Соглашения о предоставлении субсидии из областного и федерального бюджетов на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования. Также основными показателями результативности использования бюджетных средств (согласно Порядку) являются уровень средней заработной платы и налоговые платежи.

Согласно данным за  период 2015-2016 годов у получателей субсидии произошло снижение численности рабочих мест на 12 человек или 5,4%, что противоречит обязательствам субъектов предпринимательской деятельности по сохранению численности рабочих мест предусмотренных заключёнными соглашениями. Заработная плата работников  получателей субсидии в среднем выросла на 1 855,8 руб. или на 19,2%, однако данный показатель гораздо ниже среднемесячной начисленной заработной платы по Ульяновской области и составляет всего 47% от данного показателя по региону (среднемесячная начисленная заработная плата по Ульяновской области в 2016 году зафиксирована в размере 24 369 руб.). Общий объем налогов, сборов, страховых взносов, уплаченных в бюджетную систему Российской Федерации (без учета налога на добавленную стоимость и акцизов) получателей субсидии уменьшился на 48,9 тыс. руб. или на 7,7%. Налоговые отчисления снизились у 4 субъектов малого и среднего предпринимательства (50% получателей субсидий).

Таким образом, показатели субъектов малого и среднего предпринимательства (получателей субсидий) по сохранению рабочих мест, уровню средней заработной платы и налоговых отчислений достигаются не в полном объёме. Учитывая, что данный вид государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности осуществлялся только в 2015 году, отметить дальнейший положительный или отрицательный эффект, а также провести анализ социально-экономической эффективности предоставления данного вида субсидий не предоставляется возможным.

Проведённый мониторинг регионального законодательства, показал, что рассматриваемое регулирование применяется в ограниченном числе субъектов РФ, что свидетельствует о незначительной эффективности данной меры государственной поддержки.

По итогам оценки фактического воздействия постановления Правительства Ульяновской области от 21.08.2015 № 422-П «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)» считаем, что в целом заявленные при разработке цели регулирования достигаются не в полном размере.