Проект постановления разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Костромской области от 15 декабря 2018 года № 325-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», государственной программой Костромской области «Экономическое развитие Костромской области на период до 2025 года», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 18 августа 2015 года № 301-а «Об утверждении государственной программы Костромской области «Экономическое развитие Костромской области на период до 2025 года», распоряжением администрации Костромской области от 26 июня 2017 года № 116-ра «Об утверждении Плана мероприятий по развитию сельского туризма в Костромской области» и определяет цели, условия и порядок предоставления грантов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность в сфере сельского туризма на территории Костромской области, на развитие материально-технической базы объектов сельского туризма, а также порядок их возврата в случае нарушения условий, установленных проектом постановления.
Проектом постановления предусматривается выделение
денежных средств на развитие материально-технической базы объектов сельского
туризма: строительство, реконструкцию, ремонт средств размещения туристов,
работы по подключению туристских объектов к системам водоснабжения,
электроснабжения, газоснабжения, создание туристических объектов, в том числе
мест отдыха, объектов показа и иные мероприятия, направленные на привлечение
туристов и обеспечение их пребывания на территории региона.
Максимальный размер одного гранта составляет 500,0
тыс. рублей.
Гранты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Костромской области от 15 декабря 2017 года № 325-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке на 2018 год департаменту экономического развития Костромской области, начиная с 2018 года. Единовременные расходы в 2018 году составят 1,0 млн. рублей. Однако на момент разработки проекта постановления данные лимиты законодательно не закреплены, что при принятии проекта постановления может повлиять на его реализацию.
Главой 2 проекта постановления устанавливаются
требования и обязанности к получателю гранта.
Пунктом 11 проекта постановления определены документы,
отражающие соответствие заявителя условиям пункта 7 и критериям проекта
постановления по предоставлению грантов, которые он должен предоставить для
конкурсного отбора.
В ходе оценки регулирующего воздействия было установлено,
неоднозначное толкование субъектами предпринимательской деятельности обязанности
по предоставлению справки, установленной подпунктом 5 пункта 11 проекта
постановления, о соответствии заявителя требованиям, указанным в пункте 7 проекта
постановления, так как соответствие его условиям подтверждается другими
документами пункта 11.
Проектом постановления подпунктом 2 пункта 18
установлены 11 критериев для оценки заявок, документов и в целом всего проекта
для определения победителей конкурса:
№ п/п | Наименование критерия | Обоснование
использования |
1. | Площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (зарегистрированные в установленном порядке) | Оценка возможности предоставления услуг туристам наблюдения за производственными процессами и непосредственного участия в сельскохозяйственной деятельности |
2. | Наличие у юридического лица, индивидуального предпринимателя,
крестьянского (фермерского) хозяйства сельскохозяйственных животных и птицы
на момент подачи заявки для участия в конкурсном отборе | Оценка возможности предоставления услуг туристам наблюдения за производственными процессами и непосредственного участия в сельскохозяйственной деятельности |
3. | Наличие в собственности у юридического лица, индивидуального
предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства специализированной
техники: квадрациклов, снегоходов, плавсредств (байдарки) и маломерных судов | Оценка возможности предоставления услуг активного экстремального отдыха |
4. | Направление деятельности в рамках реализуемого бизнес-плана (сбор ягод и грибов, рыбалка, охота, сельскохозяйственные работы) | Оценка возможности предоставления услуг активного экологического отдыха |
5. | Наличие коллективных средств размещения | Оценка наличия средств размещения туристов, а также максимального количества посетителей, которые могут одновременно разместиться |
6. | Наличие у заявителя собственных средств для реализации бизнес-плана от общей суммы затрат, установленных планом расходов | Для софинансирования мероприятий плана расходов |
7. | Наличие сайта, аккаунта в социальных сетях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» | Оценка доступности сведений для потенциальных туристов об объекте сельского туризма и предоставляемых услугах |
8. | Возможность вовлечения объекта
в туристические маршруты и программы. Удаленность объекта от иных объектов туризма, расположенных в радиусе 50 км | Оценка потенциала объекта для разработки новых туристских маршрутов и программ, а также включения в уже существующие |
9. | Выпуск собственной сувенирной продукции | Оценка возможных дополнительных источников дохода, оценка собственного продвижения объекта сельского туризма |
10.
| Выпуск сельскохозяйственной продукции собственного производства (продукты питания) | Оценка возможности предоставления туристам экологически чистого питания |
11.
| Предоставление туристу услуги приобщения к сельскохозяйственному труду | Оценка возможности предоставления услуг туристам наблюдения за производственными процессами и непосредственного участия в сельскохозяйственной деятельности |
При рассмотрении критериев отбора конкурсных заявок,
утвержденных приложением № 4 к Порядку предоставления грантов, установлено, что
проектом постановления не предусмотрено документальное подтверждение критерия
по пункту 5 «наличие коллективных средств размещения», что дает заявителю
свободу для отражения количества койко/мест с целью получения наибольшего балла.
В данном случае существует риск получения гранта недобросовестным заявителем. А также затруднена проверка на достоверность
данного критерия на допуск до участия в конкурсном отборе.
По пункту 8 приложения № 4 к Порядку присутствует
неоднозначное толкование заявителями в отношении того, в какие маршруты и программы,
возможно вовлечь объект и, соответственно, рассчитать удаленность от них.
Цель оценки критерия по пункту 11 приложения № 4 к Порядку соответствует цели оценки критериев по пункту 1 и 2 приложения № 4 к Порядку.
Проект постановления содержит положения, содержащие административные барьеры в получении гранта для заявителя.
Заключение ОРВ