В Новгородской области будут утверждены нормативы накопления ТКО

Министерство государственного управления Новгородской области (далее – министерство) в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новгородской области и экспертизы нормативных правовых актов Новгородской области, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 28.06.2016 № 222 (далее – Порядок проведения ОРВ), рассмотрело проект постановления Правительства Новгородской области «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей», подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения подведомственным министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области государственным областным казенным учреждением «Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области» (далее – разработчик).


Проект акта относится к высокой степени регулирующего воздействия.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения повторно. 

Ранее в 2017 году проект постановления Правительства Новгородской области «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей» (далее – проект постановления, ТКО) проходил процедуру ОРВ. В заключении министерства содержалась информация о необходимости внесения изменений в проект акта в части:

1. добавления категории объекта «Промышленные предприятия»;

2. проработки пояснительной записки к проекту постановления
с обоснованием показателей нормативов накопления ТКО;

3. установления разных нормативов твердых коммунальных отходов для города Великого Новгорода и районов Новгородской области;

4. добавления категорий объектов или подкатегорий объектов (на примере гостиниц до 15 и свыше 15 номеров).

В рамках проведения согласительного совещания, проводимого разработчиком, по первому, третьему и четверым вопросам разработчиком были даны исчерпывающие разъяснения.

По второму вопросу рекомендации министерства были приняты к сведению, в адрес министерства разработчиком представлена пояснительная записка с обоснованием процедуры определения нормативов накопления ТКО.

По инициативе министерства после проведения согласительного совещания по проекту постановления проведено совещание по проекту постановления с представителями ГОКУ «Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области», Общественной палаты Новгородской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новгородской области, бизнес-сообществ Новгородской области.

По итогам проведения совещания:

ГОКУ «Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области" повторно провели замеры массы и объема ТКО в контрольных точках с приглашением представителей бизнес-сообществ Новгородской области и общественности;

министерством проведен сравнительный  анализ НПА других субъектов Российской Федерации, регулирующих схожие правоотношения.

Замеры нормативов накопления ТКО проводились ГОКУ «Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области" на территориях всех муниципальных районов Новгородской области, городского округа и определялись в следующем порядке.

В городском округе Великий Новгород и муниципальных районах области был определен перечень объектов, на которых были произведены замеры образования отходов. На каждый объект был создан паспорт по образцу согласно методическим рекомендациям. Всего в перечень вошло 32 объекта.

Замеры по объекту каждой категории осуществлялись каждый сезон в течение 7 дней подряд. Сроки проведения замеров:

а) зима – декабрь, январь;
б) весна – апрель;
в) лето – июнь, июль;
г) осень – сентябрь, октябрь.

Отходы в контейнерах разравнивались мерной линейкой, определялся объем отходов.

По информации разработчика, из 21 муниципального образования и городского округа все требования к нормативам накопления ТКО были соблюдены в 7 муниципальных образованиях.

По результатам анализа сформировано 14 объектов, по которым определялись нормативы накопления ТКО.

В прилагаемой редакции проекта акта представлены объемы показателей (куб. м. на расчетную единицу) по нормативам накопления ТКО, образующиеся в деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, ниже, чем объемы показателей в редакции проекта постановления, в отношении которого ранее проводилась процедура ОРВ в 2017 году.

Так, по категории объектов «Административные, офисные учреждения»  норматив накопления ТКО снижен с 6,16 куб. м. на расчетную единицу до 1,71 куб. м. на расчетную единицу, по категории объектов «Спортивные здания, сооружения» - 0, 75 куб. м. на расчетную единицу до 0,36 куб. м. на расчетную единицу, по категории объектов «Рестораны, кафе, бары, столовые, предприятия быстрого обслуживания, буфеты, кафетерии, магазины (отделы) кулинарии»  - с 6,28 куб. м. на расчетную единицу до 1,43 куб. м. на расчетную единицу.

При установлении нормативов накопления ТКО разработчиком изучен опыт других субъектов Российской Федерации и приложен к проекту акта сравнительный анализ проектных нормативов ТКО Новгородской области и нормативов ТКО, утверждённых в соседних субъектах Российской Федерации.

Проектный норматив ТКО Новгородской области (1,71 куб. м. на расчетную единицу проекта акта по категории «Административные, офисные учреждения») превышает наибольшее значение нормативов из шести субъектов в соответствии с проведением повторных контрольных замеров на территории Великого Новгорода с учетом замеров по муниципальным районам.

В ходе публичных консультаций по проекту акта поступил отзыв от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новгородской области (далее – Уполномоченный).

По результатам рассмотрения проекта акта Уполномоченным не выявлены возможные риски для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

По итогам рассмотрения представленных разработчиком проекта акта и сводного отчёта установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 3.2.-3.7. Порядка проведения ОРВ, разработчиком соблюдены.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном интернет-портале

в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://regulation.novreg.ru/projects#npa=9520.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчёте, министерством сделан вывод об отсутствии положений, способствующих возникновению необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, областного бюджета, а также положений, вводящих административные и иные ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению.

Заключение № 20