Министерство государственного управления Новгородской области (далее – министерство) в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новгородской области и экспертизы нормативных правовых актов Новгородской области, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 28.06.2016 № 222 (далее – Порядок проведения ОРВ), рассмотрело проект постановления Правительства Новгородской области «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей», подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения подведомственным министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области государственным областным казенным учреждением «Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области» (далее – разработчик).
Проект акта относится к высокой степени
регулирующего воздействия.
Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения повторно.
Ранее в 2017 году проект постановления Правительства Новгородской области «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей» (далее – проект постановления, ТКО) проходил процедуру ОРВ. В заключении министерства содержалась информация о необходимости внесения изменений в проект акта в части:
1. добавления категории объекта «Промышленные предприятия»;
2. проработки пояснительной записки к проекту постановления
с обоснованием показателей нормативов накопления ТКО;
3. установления разных нормативов твердых коммунальных отходов для города
Великого Новгорода и районов Новгородской области;
4. добавления категорий объектов или подкатегорий объектов (на примере
гостиниц до 15 и свыше 15 номеров).
В рамках проведения согласительного
совещания, проводимого разработчиком, по первому, третьему и четверым вопросам
разработчиком были даны исчерпывающие разъяснения.
По второму вопросу рекомендации
министерства были приняты к сведению, в адрес министерства разработчиком представлена пояснительная
записка с обоснованием процедуры определения нормативов накопления ТКО.
По инициативе министерства после
проведения согласительного совещания по проекту постановления проведено
совещание по проекту постановления с представителями ГОКУ «Региональный центр
энергосбережения и нормативов Новгородской области», Общественной палаты
Новгородской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Новгородской области, бизнес-сообществ Новгородской области.
По итогам проведения совещания:
ГОКУ «Региональный центр энергосбережения
и нормативов Новгородской области" повторно провели замеры массы и объема ТКО в контрольных точках с приглашением представителей бизнес-сообществ
Новгородской области и общественности;
министерством проведен сравнительный анализ НПА других субъектов Российской Федерации, регулирующих схожие правоотношения.
Замеры нормативов накопления ТКО
проводились ГОКУ «Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области" на территориях всех муниципальных районов Новгородской области,
городского округа и определялись в следующем порядке.
В городском округе Великий Новгород и
муниципальных районах области был определен перечень объектов, на которых были произведены замеры образования отходов. На каждый объект был создан паспорт
по образцу согласно методическим рекомендациям. Всего в перечень вошло 32 объекта.
Замеры по объекту каждой категории осуществлялись каждый сезон в течение 7 дней подряд. Сроки проведения замеров:
а) зима – декабрь, январь;
б) весна – апрель;
в) лето – июнь, июль;
г) осень – сентябрь, октябрь.
Отходы в контейнерах разравнивались мерной линейкой, определялся объем отходов.
По информации разработчика, из 21 муниципального образования и городского округа все требования к нормативам накопления ТКО были соблюдены в 7 муниципальных образованиях.
По результатам анализа сформировано 14 объектов, по которым определялись нормативы накопления ТКО.
В прилагаемой редакции проекта акта представлены объемы показателей (куб. м. на расчетную единицу) по нормативам накопления ТКО, образующиеся в деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, ниже, чем объемы показателей в редакции проекта постановления, в отношении которого ранее проводилась процедура ОРВ в 2017 году.
Так, по категории объектов
«Административные, офисные учреждения» норматив
накопления ТКО снижен с 6,16 куб. м. на расчетную единицу до 1,71 куб. м. на
расчетную единицу, по категории объектов «Спортивные здания, сооружения» - 0,
75 куб. м. на расчетную единицу до 0,36 куб. м. на расчетную единицу, по
категории объектов «Рестораны, кафе, бары, столовые, предприятия быстрого
обслуживания, буфеты, кафетерии, магазины (отделы) кулинарии» - с 6,28 куб. м. на расчетную единицу до 1,43
куб. м. на расчетную единицу.
При установлении нормативов накопления ТКО
разработчиком изучен опыт других субъектов Российской Федерации и приложен к
проекту акта сравнительный анализ проектных нормативов ТКО Новгородской области
и нормативов ТКО, утверждённых в соседних субъектах Российской Федерации.
Проектный норматив ТКО Новгородской
области (1,71 куб. м. на расчетную единицу проекта акта по категории
«Административные, офисные учреждения») превышает наибольшее значение
нормативов из шести субъектов в соответствии с проведением повторных
контрольных замеров на территории Великого Новгорода с учетом замеров по
муниципальным районам.
В ходе публичных консультаций по проекту акта поступил
отзыв от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новгородской области
(далее – Уполномоченный).
По результатам рассмотрения проекта акта
Уполномоченным не выявлены возможные риски для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
По итогам рассмотрения представленных
разработчиком проекта акта и сводного отчёта установлено, что при подготовке
проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 3.2.-3.7. Порядка проведения
ОРВ, разработчиком соблюдены.
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://regulation.novreg.ru/projects#npa=9520.
На основе проведенной оценки регулирующего
воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в
сводном отчёте, министерством сделан вывод об отсутствии положений, способствующих
возникновению необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, областного бюджета, а также положений, вводящих
административные и иные ограничения для субъектов предпринимательской
деятельности или способствующих их введению.
Заключение № 20