В АУ «Бизнес-инкубатор по поддержке малого предпринимательства и содействию занятости населения», с. Батырево Чувашской Республики, 16 августа 2018 г. Минэкономразвития Чувашии (далее – министерство) проведен обучающий семинар для муниципальных служащих, на котором рассмотрены вопросы:
о необходимости совершенствования нормативно-правовой
базы оценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – ОРВ);
применения
механизма ОРВ и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее –
экспертиза) в рамках антимонопольного комплаенса.
Начальник отдела доходов и развития
отраслей экономики министерства М.
Буторова остановилась на неурегулированности отдельных положений при проведении
процедуры ОРВ:
на сегодня не урегулирован вопрос
проведения ОРВ в отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов и
экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, разработчиками которых
являются депутаты городских и районных Собраний депутатов. Исключением является
Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики, которое
приняло решение от 25 мая 2017 г. № С 29-2 «Об оценке регулирующего воздействия
проектов муниципальных нормативных правовых актов города Новочебоксарска
Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, и экспертизе муниципальных нормативных правовых
актов города Новочебоксарска Чувашской Республики». Вторыми в данном вопросе
являются Чебоксарское городское Собрание депутатов, проект решения которых «Об
оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых
актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов городского округа
«город Чебоксары», затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности» в августе т.г. рассмотрен министерством и даны предложения по
его доработке;
о необходимости
внесения изменений в порядки проведения процедуры ОРВ (в части необходимости
выявления положений, способствующих необоснованному ограничению конкуренции, уточнения
сроков проведения публичных консультаций, возможности подготовки заключений об
ОРВ на этапе предварительной оценки (без проведения публичных консультаций).
По 2 вопросу
повестки обучающего семинара М.Буторова остановилась на задачах органов
местного самоуправления по развитию конкуренции в рамках принятого Указа
Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных
направлениях государственной политики по развитию конкуренции», которым
утвержден Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на
2018-2020 годы (далее – Указ).
Во исполнение Указа ФАС России разработан проект Методических
рекомендаций по внедрению федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного
законодательства (антимонопольного комплаенса) (далее – Методические
рекомендации).
Методические
рекомендации предусматривают создание в каждом органе местного самоуправления
подразделения, ответственного за реализацию комплекса мер антимонопольного
законодательства (далее – Уполномоченное подразделение) либо назначение
должностного лица с возложением на него функций по осуществлению деятельности
по организации, обеспечению контроля и анализа эффективности антимонопольного
комплаенса в органе власти.
В
соответствии с разделом 5 Методических рекомендаций в целях выявления рисков
нарушения антимонопольного законодательства Уполномоченным подразделением
(должностным лицом) на регулярной основе планируется проведение:
анализа
действующих нормативных правовых актов, в том числе с участием представителей
бизнес-сообщества (т.е. экспертиза НПА);
анализа
проектов нормативных правовых актов, в том числе с участием представителей
бизнес-сообщества (т.е. ОРВ проектов
актов).
Таким
образом, органам местного самоуправления при внедрении в практику методических
рекомендаций необходимо будет встроить работу по проведению экспертизы и ОРВ.
Консультантом
отдела доходов и развития отраслей экономики Н. Моляковой рассмотрен
пример проведения ОРВ, в ходе которого исключены положения по ограничению
конкуренции.