Федеральный обзор за июль 2018 г.

Федеральный обзор за июль 2018 г.

  • Дата: 22.08.2018

Краткий обзор
заключений об оценке регулирующего воздействия
за июль 2018 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в июле 2018 г. подготовлено 89 заключений об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), 29 % которых – с отрицательными оценками.

Из числа заключений об ОРВ, подготовленных в июле 2018 года, особого внимания заслуживают следующие заключения в ходе работы над которыми использовались количественные методы оценки предлагаемого регулирования и монетарной оценки издержек.

1. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (в части регулирования трудового законодательства на железнодорожном транспорте)», разработан Минтрансом России в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда работников железнодорожного транспорта необщего пользования. 

Проектом акта расширяется круг субъектов регулирования трудовых отношений в части требований к работодателю и работникам, а также гарантий работникам железнодорожного транспорта необщего пользования. 

Согласно проектируемому регулированию, за счет средств работодателя работники железнодорожного транспорта, труд которых непосредственно связан с движением поездов и маневровой работой, должны проходить периодические медицинские осмотры, включающие в себя химико-токсилогиечские исследования наличия в организме наркотических средств, психотропных вещества и метаболитов, а также диагностику психофизиологических качеств и профессиональную диагностику. 

При этом, стоимость химико-токсилогических исследований в зависимости от клиники и развернутости анализа может составлять от 500 до 3500 руб., что может составлять до 50% от стоимости медицинского осмотра. Таким образом, указанное требование способно увеличить расходы работодателей на медицинский осмотр на 50%.

В свою очередь, психофизиологическая диагностика на практике проводится психологами в отдельном выделенном помещении с помощью сертифицированного оборудования, стоимость которого может составлять от 160 тыс. до 400 тыс. рублей. Кроме того, затраты работодателя могут быть увеличены за счет привлечения или найма психолога. 

Проектом акта также предполагается, что все организации, использующие железнодорожный транспорт и имеющие собственные пути, должны заключать коллективные договоры и быть участником отраслевых соглашений. Действующей редакцией Трудового кодекса Российской Федерации такая обязанность работодателя не предусмотрена и влечет за собой дополнительные затраты для работодателя.

В частности, в соответствии с положениями Отраслевого соглашения по организациям железнодорожного транспорта на 2017-2019 годы работодатели за счет собственных средств обязаны предоставлять работникам не только проезд, но и выплату единовременного поощрения при увольнении сотрудника по собственному желанию в связи с уходом на пенсию, присоединение к корпоративной системе негосударственного пенсионного обеспечения, иные выплаты, в том числе ежемесячные выплаты на каждого ребенка работника, погибшего вследствие несчастного случая на производстве по вине работодателя, частичную или полную компенсацию расходов на погребение умершего.

Кроме того, члены участники Отраслевого соглашения уплачивают единовременный вступительный и постоянные членские взносы. Так, размер вступительного взноса составляет 450 тыс. рублей, размер постоянных членских взносов в зависимости от размера организации составляет от 120 тысяч рублей и более. 

Минэкономразвития России считает, что риски негативных последствия отсутствия предлагаемого регулирования минимальны, целесообразность предлагаемого регулирования недостаточно обоснована, а затраты работодателя высоки (заключение Минэкономразвития России от 31 июля 2018 г. 21249-СШ/Д26и).

2. Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 декабря 2013 № 473» вносит изменения в правила покупки и возврата проездных документов.

Проектируемым регулированием перевозчику предоставляется право реализации проездных документов по тарифам, имеющим условия невозвратности. 

В соответствии с изменениями, оформление безденежных или льготных проездных документов (билетов) для проезда в поездах дальнего следования по тарифам, не предусматривающим условие о получении обратно стоимости проезда при возврате неиспользованного проездного документа (билета), то есть по невозвратным тарифам, не производится.

Вместе с тем в соответствии с действующим законодательством[1] физическое лицо, имеющее право оплаты стоимости проезда со скидкой в поезде дальнего следования, пользуется этим правом в вагонах всех категорий, а лицо, имеющее право бесплатного проезда, в жестких вагонах с 4-местным купе скорого поезда или вагонах поезда более низкой категории. 

При этом понесенные в связи с установлением льгот по провозной плате расходы возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, по оценкам отдельных экспертов, доля возвращенных билетов за 2017 год составила 5%, а количество пассажиров льготных категорий увеличивается. Так, например, за январь-июнь 2018 года поездами дальнего следования воспользовались 65 тыс. пассажиров с ограниченными возможностями здоровья, что в 2,5 выше, чем за аналогичный период прошлого года. 

Таким образом, учитывая, что пассажиры при оформлении льготных и безденежных проездных документов (билетов) будут вынуждены приобретать только возвратные билеты, стоимость которых выше, а компенсация расходов, понесенных в связи  с установлением льгот по провозной плате, происходит за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, затраты соответствующих бюджетов могут потенциально возрасти. 

По мнению Минэкономразвития России, разработчику рекомендовано исключить указанную норму из проекта акта, либо провести оценку последствий ее правоприменения и проработать указанные выше риски (заключение Минэкономразвития России от 31 июля 2018 г. 21349-СШ/Д26и).

3. Проект федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и отдельные законодательные акты в части снижения загрязнения атмосферного воздуха, а также о проведении эксперимента по квотированию выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух», разработан Минприроды России в целях уменьшения негативного воздействия на окружающую среду. 

Проектом акта предлагается закрепить право субъекта Российской Федерации  на проведение сводных расчетов загрязнения воздуха для отдельных населенных пунктов и использование результатов таких расчетов при нормировании и установлении квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем администрирование нового регулирования и актуализация используемых данных повлекут за собой возникновение дополнительных значительных постоянных расходов бюджетной системы.[2]

Согласно проектируемой норме, при объявлении о неблагоприятных метеорологических условия 2 и 3 степени в обязательном (императивном) порядке должна проводиться внеплановая проверка соблюдения выбросов вредных (загрязняющих) веществ. При этом данное положение будет распространяться на юридических лиц, эксплуатирующих объекты I-III категории.

Вместе с тем по данным Росприроднадзора, общее количество таких объектов по итогам внесения их в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие, составляет 141 184 единиц. В то же время количество должностных лиц, уполномоченных на проведение указанных внеплановых проверок, составляет приблизительно 3500 человек (около 40 инспекторов в одном субъекте Российской Федерации). В случае если во всех субъектах Российской Федерации одновременно будут объявлены режимы 2 и 3 степени опасности, то на одного инспектора придется в день порядка 40 предприятий.

Необходимо отметить, что большая часть указанных выше объектов относится к объектам III категории, проверку которых будут осуществлять региональные органы власти. При этом для каждого объекта необходимо провести замеры выбросов аккредитованными лабораториями (бюджетными). Стоимость указанных замеров для 5 наиболее распространенных веществ (оксиды азота, диоксид серы, угарный газ, бензпирен) составит порядка 20 – 50 тыс. рублей. Указанный комплекс действий приведет к совокупным затратам всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в размере 2,8 – 7 млрд. рублей (в целом на все объекты I-III категории на территории Российской Федерации).

Минэкономразвития России считает, что проектируемая норма вводит дополнительные расходы бюджета Российской Федерации, а также увеличивает административную нагрузку на хозяйствующие субъекты (заключение Минэкономразвития России от 6 июля 2018 г. 18772-СШ/Д26и).

4. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений и городских округов и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» разработан Минстроем России в целях разграничения централизованных систем водоотведения и водоснабжения (далее – ЦСВ) в городских округах и поселениях для определения технологических нормативов, нормативов допустимых сбросов сточных вод организаций, осуществляющих водоотведение, а также расчета нормативов состава сточных вод, устанавливаемых в отношении абонентов организаций, осуществляющих водоотведение. 

Проектируемое регулирование обязывает органы местного самоуправления поселений, городских округов в срок до 1 июля 2019 г. обеспечить внесение изменений схемы водоснабжения и водоотведения в части отнесения технологических зон водоотведения к ЦСВ поселений и городских округов. 

Вместе с тем, например, органам местного самоуправления Новосибирской области для внесения подобных изменений потребуются дополнительные затраты бюджета в размере от 600 тыс. рублей до 1500 тыс. рублей. В бюджете муниципального образования городского округа города Рязань необходимо будет предусмотреть расходы на актуализацию схемы водоснабжения и водоотведения на 10 млн. рублей. 

Минэкономразвития России отмечает, что разработчику целесообразно рассмотреть возможность продления переходного периода до 1 января 2020 г. с целью исключения рисков отсутствия возможности формирования местных бюджетов на 2019 год в части выделения бюджетных средств на внесение изменений в схемы водоснабжения и водоотведения для определения технологических зон водоотведения к ЦСВ поселений и городских округов (заключение Минэкономразвития России от 31 июля 2018 г. 21391-СШ/Д26и).


[1] Постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. № 111 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности». 

[2] По оценкам Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области, возможное проведение сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха на территориях 17 населенных областных пунктов потребует дополнительных расходов регионального бюджета в общем объеме порядка 23,3 млн. рублей. 

Согласно оценкам Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, затраты на реализацию права, предусмотренного проектируемым регулированием, составят порядка 2 млн. рублей для каждого из названных субъектов.

Кроме того, в соответствии с оценкой Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области отмечается, что затраты на реализацию требований проектируемого регулирования, только в рамках города Череповца составят приблизительно 20 млн. рублей единовременно с учетом дополнительных ежегодных затрат в размере 2-3 млн. рублей. 

Затраты на разработку проекта сводных расчетов находятся в диапазоне 15-20 млн. рублей по данным, представленным уполномоченными органами исполнительной власти Красноярского края.