Топ новостей

Показать все

Практика проведения ОРВ проекта акта в муниципальном образовании «Город Томск»

Департаментом по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области, как уполномоченный орган в области оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) Томской области, проведен мониторинг деятельности органов местного самоуправления региона по проведению ОРВ и экспертизы с целью выявления лучших практик проведения ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях Томской области.


По результатам мониторинга удалось выявить, что в муниципальном образовании «Город Томск» в 2018 году проводилась ОРВ проекта решения Думы Города Томска «О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск». Проект акта предусматривал внесение в действующую редакцию Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» изменений и дополнений, предусматривающих установление новых и изменение ранее предусмотренных Правилами обязанностей органов местного самоуправления и субъектов благоустройства, в том числе являющихся субъектами предпринимательской деятельности. Степень регулирующего воздействия рассматриваемого проекта акта низкая. Рассматриваемый проект предусматривал внесение изменений и дополнений в Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161 (далее - Правила) по следующим направлениям:

- уточнение в тексте Правил в целях соответствия терминологии Правил положения Закона № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 463-ФЗ) значений и формулировок терминов «правила благоустройства территории», «благоустройство территории», «прилегающая территория», «некапитальные нестационарные объекты», «архитектурно-художественная подсветка»;

- дополнение правил в соответствии с требованиями Закона № 463-ФЗ разделами «3. Порядок участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования «Город Томск», «3.1. Порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий и порядок определения границ прилегающих территорий», «10.1 Общие требования к организации стоков ливневых вод»;

- приведение наименований разделов 1 1,13, 16.1, 20, 22 в соответствие с требованиями Закона № 463-ФЗ;

- уточнение в пункте 2.3 Правил субъектов благоустройства, обязанных в соответствии с федеральным законом участвовать в благоустройстве прилегающих территорий;

уточнение в тексте Правил отдельных некорректных формулировок в целях обеспечения определенности положений нормативного правового акта (подпункт 2, пункта 4.1, подпункт 1 пункта 4.2, подпункты 9, 13 пункта 4.3, пункт 5.4 Правил).

Проведя анализ содержания проекта акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, в проекте акта выявлено не было.

Однако при проведении ОРВ обозначено, что проектом акта предусмотрено принятие исполнительными органами муниципального образования муниципальных нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы субъектов благоустройства, которые потенциально могут содержать трудновыполнимые и избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или нормы, способствующие их введению. В частности, к таковым можно отнести муниципальные правовые акты администрации Города Томска, определяющие примерные условия соглашений с гражданами и организациями об их участии в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования «Город Томск», определяющие отдельные процедурные моменты присоединения абонентов к муниципальным централизованным и иным ливневым системам водоотведения.

В заключении об ОРВ было указано, что проекты актов, принимаемые исполнительными органами муниципального образования во исполнения рассматриваемого проекта акта, в которых непосредственно будут затрагиваться интересы субъектов благоустройства, будут подлежать ОРВ в индивидуальном порядке в целях выявления положений, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению.

Экспертное заключение об ОРВ проекта решения Думы Города Томска «О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск»