Министерство государственного управления Новгородской области (далее-министерство) в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новгородской области и экспертизы нормативных правовых актов Новгородской области, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 28.06.2016 № 222 (далее – Порядок проведения ОРВ), рассмотрел проект постановления Правительства Новгородской области «О временном ограничении в весенний период 2018 года движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения» (далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения министерством транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области (далее – разработчик), и сообщает следующее.
Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном интернет-портале в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://regulation.novreg.ru/projects#npa=9475.
По информации, представленной разработчиком, в связи с отсутствием должного финансирования ГОКУ «Новгородавтодор» не имеет возможности поддерживать надлежащее техническое состояние всех автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, находящихся на территории Новгородской области.
Так, в 2016 году лимиты бюджетных обязательств, доведенные до ГОКУ «Новгородавтодор» на капитальный ремонт автомобильных дорог, составили 2,3% от норматива, на ремонт – 17,5% от норматива, на содержание – 10,9% от норматива.
В 2017 году лимиты бюджетных обязательств, доведенные до ГОКУ «Новгородавтодор» на капитальный ремонт автомобильных дорог, составили 0,9% от норматива, на ремонт – 4, 4% от норматива, на содержание – 10, 4% от норматива.
В 2018 году лимиты бюджетных обязательств, доведенные до ГОКУ «Новгородавтодор» на капитальный ремонт автомобильных дорог, составили 0, 3% от норматива, на ремонт – 16,7% от норматива, на содержание – 10,7% от норматива, что только подтверждает наличие данной проблемы.
В ходе публичных консультаций по проекту акта поступил
отзыв от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новгородской области
(далее – Уполномоченный).
По результатам рассмотрения проекта акта
Уполномоченным выявлены возможные риски
для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По проекту акта проведено совещание,
инициированное ГОКУ «Новгородавтодор», с участием представителей министерства
государственного управления Новгородской области, представителей министерства
транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Уполномоченного,
Управления ГИБДД УМВД России по Новгородской области, территориального отдела
государственного автодорожного надзора по Новгородской области
Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного
надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с целью рассмотрения
выявленных Уполномоченным недостатков, содержащихся в проекте акта.
Начальник отдела организации работ по безопасности
дорожного движения ГОКУ «Новгородавтодор» Хиврич В.А. сообщил, что распоряжение
о временном ограничении в весенний период 2018 года движения транспортных
средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и
межмуниципального значения издается ежегодно в целях реализации статьи 30
Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» и на основании постановления Администрации
Новгородской области от 11.03.2012
№ 112 «Об
утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения
движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального
и местного значения» (далее – постановление Администрации Новгородской области
от 11.03.2012 № 112).
Пунктом 3.6. постановления Администрации
Новгородской области от 11.03.2012 № 112 установлен перечень
перевозок, на которые временные ограничения движения не распространяются. Среди
них выделяются следующие:
на
международные перевозки грузов;
на
пассажирские перевозки автобусами, в том числе международные;
на
перевозки продуктов питания, животных, лекарственных препаратов,
горюче-смазочных материалов, семенного фонда, кормов для животных, удобрений,
почты и почтовых грузов;
на
перевозку грузов, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий
стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий;
на
транспортировку дорожно-строительной техники и дорожно-эксплуатационной техники
и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных, ремонтных
и строительных работ на автомобильных дорогах регионального или
межмуниципального и местного значения, в том числе на автомобильных дорогах
регионального или межмуниципального и местного значения, задействованных при
строительстве объектов федерального значения;
на
транспортные средства Министерства обороны Российской Федерации;
на
транспортные средства, осуществляющие вывоз твердых бытовых отходов.
Министерство рекомендовало в заключении разработчику:
1) в
срок до 01 мая
2018 года:
представить в адрес министерства материалы
по анализу местонахождения всех
имеющихся на территории Новгородской области предприятий (организаций) с целью
подсчета количества подъездных путей, а также материалы по определению, какими
автомобильными дорогами на территории Новгородской области пользуются предприятия при ведении экономической
деятельности;
представить аналитические материалы об
утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и
межмуниципального значения, на которые вводятся временные ограничения движения
в весенний период.
2) до начала весеннего периода 2019 года рассмотреть
возможность включения в проект акта положения о выдаче специальных разрешений
на перевозку тяжеловесных грузов в весенний период.
В случае принятия решений о введении
временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по
автомобильным дорогам целесообразно организовать информационную кампанию для пользователей
автомобильными дорогами о сроках таких ограничений движения транспортных
средств и о возможности пользоваться объездом.
По результатам рассмотрения представленных
разработчиком проекта акта и сводного отчёта установлено, что при подготовке
проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 3.2. - 3.7. Порядка проведения
ОРВ, разработчиком соблюдены.
Кроме того, министерство
предлагает разработчику в дальнейшей
работе учитывать следующие рекомендации по заполнению сводного отчета:
1) в разделе 4 «Анализ опыта субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности» разработчику
необходимо проводить описание и анализ примеров регулирования в соответствующих
сферах деятельности в других субъектах Российской Федерации;
2) в разделе 7 при невозможности точной оценки участников отношений допустимо
приведение интервальных оценок с
раскрытием методов их получения;
3) кратко описывать порядок соблюдения вводимых ограничений (например,
требования использования новых технологий или оборудования), введения
дополнительных организационных требований (например, предоставление отчетности
в государственные органы), ограничений по месту или времени в разделе 10;
4) указывать описание методов контроля эффективности избранного способа
достижения цели правового регулирования (пункт 13);
5) в разделе 14 указывать мероприятия, которые необходимы для достижения заявленных целей регулирования и прямо не
предусмотрены проектом акта (разработка инструкций, создание информационных
ресурсов, баз данных, мероприятия по доведению информации), а также сроки
реализации, оценки финансовых ресурсов и источники финансирования;
6) определять индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы
(методы) оценки достижения заявленных целей правового регулирования (пункт 15).
В целях достижения целей
регулирования, заявленных в сводном отчете, определения и оценки фактических
положительных и отрицательных последствий принятия настоящего проекта акта
министерством будет проведена оценка фактического воздействия в 2019 году в отношении
настоящего проекта акта.