Завершена процедура ОРВ проекта Закона Оренбургской
области «О мерах по защите нравственности детей и обеспечению их прав на охрану
здоровья на территории Оренбургской области».
По данным министерства социального развития Оренбургской
области по состоянию на 01.01.2018 в Оренбуржье 289,5 тысяч семей воспитывают
443,2 тысяч несовершеннолетних детей.
Распространенность электронных сигарет в России, в том
числе среди несовершеннолетних, неуклонно растет, однако их безопасность для
здоровья человека научно не доказана. По оценке Профессионального альянса
участников российского рынка электронных никотиновых систем, объем российского
рынка электронных средств доставки никотина (ЭСДН) в 2017 году составил 18
млрд. рублей, число пользователей – около 4 млн человек.
В докладе ВОЗ «Электронные системы доставки никотина»
отражена информация о том, что имеется достаточно фактических данных для того,
чтобы предостеречь детей и подростков от использования электронных сигарет,
поскольку воздействие никотина имеет негативные последствия для развития головного
мозга. Кроме этого имеются фактические данные о рисках для здоровья
пользователей электронных сигарет в результате хронического вдыхания
токсических веществ, содержащихся в аэрозоли.
Если говорить о российском рынке ЭСДН в целом, то большую
часть точек розничных продаж категории составляют сетевые супермаркеты и неспециализированные
магазины – 40-50 тыс. точек. На втором месте – специализированные табачные
магазины, включившие в свой ассортимент товары для вейпинга, – около 5 тыс.
точек. На третьем месте самый быстрорастущий сегмент розницы – специальные
вейп-шопы и вейп-бары.
Учитывая отсутствие правового регулирования на федеральном
уровне, на территории региона свободно реализуются электронные системы доставки
никотина, кальяны, жидкости для электронных систем доставки никотина и
безникотиновые жидкости для электронных систем доставки никотина, что
способствует вовлечению несовершеннолетних в процесс потребления электронных
сигарет.
В целях обеспечения охраны здоровья несовершеннолетних,
проектом Закона предусматривается запрет на:
- розничную продажу ЭСДН и кальянов несовершеннолетним.
- потребление кальянов на территориях общего пользования.
- продажу (предоставление) несовершеннолетним для
потребления кальянов организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими
услуги общественного питания.
При этом
в ходе проведения оценки регулирующего воздействия проект Закона получил более
тридцати отзывов не только от представителей бизнес-сообщества, органов
государственной власти, но и граждан региона, в том числе от:
- Оренбургской
городской профсоюзной организации работников малого и среднего
предпринимательства;
- Общероссийской
общественной организации «Деловая Россия»;
- Оренбургского
регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и
среднего предпринимательства «Опора России»;
- Ассоциации
малоформатной торговли;
- Министерства
здравоохранения Оренбургской области;
- Министерства
образования Оренбургской области;
- Физических
лиц (2 человека).
Разработчиком
был внесен ряд изменений, предложенных участниками публичных консультаций:
- понятийный
аппарат приведен в соответствие с ГОСТ Р 58109-2018 «Жидкости для
электронных систем доставки никотина. Общие технические условия»;
- исключены
ограничения, связанные с ограничениями розничной продажи ЭСДН и кальянов
совершеннолетним.
По
результатам процедуры ОРВ Министерством экономического развития, промышленной
политики и торговли Оренбургской области, как уполномоченным органом, было
подготовлено положительное заключение об оценке регулирующего воздействия.