ОРВ Положения о проведении публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов с государственным участием.

ОРВ Положения о проведении публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов с государственным участием.

Возрастающий объем государственных инвестиций в сфере капитального строительства на фоне отсутствия системного контроля эффективности инвестиционных проектов на всех этапах их реализации стали причинами необоснованного увеличения стоимости строительства, возможного ущерба из-за нарушения технологии выполнения работ, некачественных проектных решений и как следствие нарушения сроков реализации проекта и ввода его в эксплуатацию. Все эти факторы обозначили необходимость введения дополнительного регулирования и оценки эффективности расходования бюджетных средств.

Проект постановления включает Положение, которое устанавливает порядок проведения публичного технологического и ценового аудита (далее - ТЦА) крупных инвестиционных проектов с государственным участием Белгородской области (финансирование строительства, реконструкции или технического перевооружения частично или полностью за счет средств бюджета Белгородской области). Предполагается проведение с 2018 года публичного ТЦА инвестиционных проектов с государственным участием Белгородской области в отношении объектов капитального строительства сметной стоимостью 1,5 млрд рублей и более.

Информация о результатах проведения ТЦА будет размещаться на официальном сайте департамента строительства и транспорта Белгородской области во вкладке «Публичный технологический и ценовой аудит».

Оценка регулирующего воздействия по данному законопроекту проводилась в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании постановления Правительства Белгородской области от 13 октября 2014 года №378-пп, регламентирующего порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Белгородской области, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность.

Проект нормативного правового акта отнесен разработчиком к высокой степени регулирующего воздействия.

Публичные консультации Проекта постановления проводились в срок
с 12 февраля по 14 марта 2018 года. Информация об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта размещена на официальных сайтах департамента строительства и транспорта области и департамента экономического развития области, а также на Инвестиционном портале области. В публичных консультациях приняли участие: Белгородская торгово-промышленная палата, АНО «Институт приграничного сотрудничества и интеграции», РОР «Союз промышленников и предпринимателей Белгородской области», ООО «ТИСАЙД», ООО «Строитель», БМОО «Клуб предпринимателей». В ходе проведения публичных консультаций поступило 9  предложений и замечаний, которые учтены органом-разработчиком.

В ходе выявления возможных вариантов решения проблемы, органом-разработчиком разработаны два варианта правового регулирования. Альтернативным способом решения может быть государственная экспертиза. Однако государственная экспертиза проводится только на стадии подготовки проектной документации и ее предметом являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

ТЦА же представляет собой независимую экспертную оценку экономических, технических и технологических характеристик инвестиционного проекта объекта капитального строительства на разных этапах жизненного цикла проекта: этап 1 (ТЭО), этап 2 (Проект), этап 3 (Строительство), этап 4 (Сдача в эксплуатацию), проводимую независимой экспертной организацией. В связи с чем предпочтительным вариантом решения выявленной проблемы орган - разработчик считает утверждение Положения о проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием Белгородской области. ТЦА повышает прозрачность процесса реализации проекта, обеспечивает его экспертно-общественное сопровождение и повышение доверия общества к государственным инвестициям.

Независимый публичный технологический и ценовой аудит является наиболее действенным механизмом по противодействию коррупции и консолидации усилий государства на решении стратегических задач, особенно на этапе реализации (строительства) объекта. По данным НП «Национальное объединение технологического и ценового аудита» в итоге каждый рубль, затраченный на проведение ТЦА, позволил выявить свыше 80 рублей экономии за счет оптимизации проектных решений или процесса строительства.

Согласно оперативным данным департамента строительства и транспорта области группами субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, заинтересованных лиц, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, являются не менее 3 застройщиков (заказчиков, инициаторов инвестиционного проекта), которые обратятся с заявлением о проведении публичного технологического и ценового аудита инвестиционного проекта.

Кроме того, проведен расчет издержек субъектов малого и среднего предпринимательства от введения правового регулирования. Стоимость изготовления ПСД в среднем составляет 10-15% от стоимости объекта. В итоге ТЦА по проектам в рамках разработки ПСД составляет от 300,0 тыс. рублей до 855,0 тыс. рублей. ТЦА по проектам с разработанной ПСД составляет от 870,0 тыс. рублей до 1 305,0 тыс. рублей. В результате проведенных расчетов общая сумма затрат на предоставление документов, необходимых для проведения публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием области составят от 907,6 тыс. руб. до 2,6 млн руб. Однако, плата за проведение публичного технологического аудита инвестиционных проектов включается в состав расходов на реализацию инвестиционного проекта.

По итогам проведения процедуры оценки регулирующего воздействия уполномоченным органом дано положительное заключение об оценке регулирующего воздействия по проекту постановления Правительства Белгородской области «Об утверждении Положения о проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием Белгородской области» (28 мая 2018 года Губернатором области подписано и вступило в силу постановление Правительства Белгородской области №164-пп).

Заключение об ОРВ 22.03.2018