При проведении оценки регулирующего воздействия (ОРВ) по проекту Постановления № 42-НП «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, 1-2 квартал нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии» были получены отзывы и замечания от ООО «Волжская энергоаудиторская компания» (ООО «ВЭК»). В данных замечаниях организация отразила, что проект НПА содержит возможные негативные последствия от введения правового регулирования для экономического развития Костромской области, в том числе для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности в части неоднозначного толкования регулируемых отношений, указанных в абзаце 16 подпункта 4 пункта 11 Регламента.
Постановление № 42-НП в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ утверждает административный регламент предоставления департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, 1-2 квартал нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии
В ходе публичных консультаций
были получены отзывы от ПАО «ТГК-2»,
которое отмечает, что положения, которые необоснованно затрудняют ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности в действующем правовом
регулировании отсутствуют.
В своем отзыве КРО ООО «Опора России» отмечает,
что при анализе содержания нормативного правового акта (в том числе, при его
корреспондирующем взаимодействии с иными нормативно-правовыми актами) и при
оценке обозримых на текущий момент возможных последствий его практической
реализации, каких-либо положений, которые необоснованно затрудняли бы ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности в целом не выявлено. Однако
были представлены замечания, в отношении абзаца 16 подпункта 4 пункта 11 административного
регламента, которые ранее были отражены в заключении об оценке регулирующего
воздействия проекта данного нормативного правового акта. Аналогичное мнение
отражает в своем отзыве и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в
Костромской области.
В рамках
проведенной ОФВ нормативного правового акта с учетом информации, представленной
разработчиком в отчете об ОФВ, и полученных отзывов и замечаний от ПАО «ТГК-2»,КРО
ООО «Опора России» и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Костромской области сделаны следующие выводы:
Постановлением №
42-НП цель урегулирования отношений, связанных с государственным регулированием
порядка утверждения нормативов технологических потерь при передаче тепловой
энергии, теплоносителя по тепловым сетям, удельного расхода топлива при
производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии достигнута.
Негативных
отрицательных последствий от принятого правового регулирования за 2016-2017
годы для субъектов предпринимательской деятельности в данной сфере не выявлено.
Отрицательного воздействия от произведенных затрат на получение экспертного
заключения на финансово-хозяйственную деятельность ПАО «ТГК-2» не установлено.
Однако, согласно
замечаниям КРО ООО «Опора России» в правильности толкования и применения на
практике нормы абзаца 16 подпункта 4 пункта 11 административного регламента в
части рекомендаций по предоставлению в пакете документов экспертного заключения, содержащего выводы об обоснованности исходных данных, выполненных
расчетов и значений нормативов технологических потерь при передаче
тепловой энергии, возникают некоторые неоднозначные толкования данного
положения в связи с тем, что данное экспертное заключение указано в «Перечне
документов, необходимых для предоставления государственной услуги» по разделу
документов необходимых к представлению «для установления нормативов
технологических потерь».
Не
смотря на то, что за анализируемый период данное положение отрицательного влияния
на хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности не оказало,
этот фактор не перестал быть актуальным.
Учитывая,
что подготовка экспертного заключения требует значительных финансовых затрат,
необходимо более точно и развернуто изложить концептуальное значение данной
нормы, чтобы исключить ее избирательное разночтение и неправильное
(неблаговидное) применение. А также, при необходимости, более гармонично
вписать ее в общее нормативное содержание административного регламента.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Костромской области также указывает на неточность сформулированных требований, отраженных в абзаце 16 подпункта 4 пункта 11 административного регламента, что может привести к неясности их применения при решении вопроса о предоставлении или не предоставлении экспертного заключения. Также не ясно значение и цель введения данного положения, так как субъекты предпринимательской деятельности, которые предоставили и которые не предоставили указанное заключение, продолжают находиться в равных условиях. Данное положение является административным барьером в получении государственной услуги по утверждению технологических потерь.
Разработчику Постановления № 42-НП предлагается доработать нормативно правовой акт с учетом полученных замечаний. Заключение ОФВ