В Пермском крае рассмотрен в ходе ОРВ проект об утверждении региональных нормативов допустимого остаточного содержание нефти и продуктов ее трансформации в почвах Пермского края после проведения рекультивационных работ

В рамках ОРВ рассмотрен проект постановления Правительства Пермского края «Об утверждении региональных нормативов допустимого остаточного содержание нефти и продуктов ее трансформации в почвах Пермского края после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ», разработанный Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

По итогам первого этапа ОРВ поступило 4 отзыва, содержащих 8 предложений (замечаний). По данным сводки предложений разработчиком учтено одно. 

По итогам публичных консультаций (2 этап) поступило 3 отзыва от потенциальных адресатов предлагаемого правого регулирования, содержащие 5 предложений (замечаний). Разработчиком учтено 4.

Проект акта разработан в целях реализации субъектом Российской Федерации права по установлению нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормативы не ниже требований и нормативов, установленных на федеральном уровне, согласно статье 6 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Проектом постановления предусмотрено:

1. Установление нормативов допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в трех типах почв для двух категорий земель;

2. Установление в течение 3 лет действия предлагаемых нормативов допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в почвах Пермского края.

В сводном отчете отражено, что в настоящее время отсутствуют федеральные нормативы содержания нефтепродуктов в почвах.

Проблема в том, что ежегодно в Пермском крае осуществляются разливы нефти и нефтепродуктов, соответственно требуется проведение рекультивационных и иных восстановительных   работ на загрязненных участках земель. Восстановление земель осуществляется до нормативного уровня. Однако, на уровне Российской Федерации отсутствуют нормативы содержания  нефтепродуктов в почвах, которые можно использовать для оценки уровня восстановления земель при проведении рекультивационных и иных восстановительных работ.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы охраны окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу действия статьи 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.  №7-ФЗ и указанной статьи Конституции Российской Федерации до разработки федеральных нормативов субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по установлению региональных нормативов качества окружающей среды.

По заказу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в 2018 году были проведены специальные исследования по разработке региональных нормативов качества окружающей среды – остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в почвах Пермского края.

Исследования проведены для наиболее распространенных типов почв на территории Пермского края (дерново-подзолистые, в основном глубокоподзолистые 20,8 %; подзолы иллювиально-малогумусовые 7,4%; торфяные болотные верховые 3,1%) и для  двух категорий земель (земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда).

Разработчик исследовал как данная проблема решена в других субъектах РФ и привел перечень действующих нормативных правовых актов субъектов РФ.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете и сводках предложений министерством экономического развития и инвестиций Пермского края сделан вывод о том, что проект акта не содержит положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

С полным текстом заключения об ОРВ можно ознакомиться по ссылке http://economy.permkrai.ru/documents/Вн%20СЭД-18-04-21-31%20от%2029.08.2018%20ЗОРВ.pdf