В рамках ОРВ рассмотрен проект постановления Правительства Пермского края «Об утверждении региональных нормативов допустимого остаточного содержание нефти и продуктов ее трансформации в почвах Пермского края после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ», разработанный Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края
По итогам первого этапа ОРВ поступило 4 отзыва, содержащих
8 предложений (замечаний). По данным сводки предложений разработчиком учтено
одно.
По итогам публичных консультаций (2 этап) поступило 3 отзыва от
потенциальных адресатов предлагаемого правого регулирования, содержащие 5
предложений (замечаний). Разработчиком учтено 4.
Проект акта разработан в целях реализации субъектом
Российской Федерации права по установлению нормативов качества окружающей
среды, содержащих соответствующие требования и нормативы не ниже требований и
нормативов, установленных на федеральном уровне, согласно статье 6 Федерального
закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Проектом постановления предусмотрено:
1. Установление нормативов допустимого остаточного
содержания нефти и нефтепродуктов в трех типах почв для двух категорий земель;
2. Установление в течение 3 лет действия предлагаемых
нормативов допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в почвах
Пермского края.
В сводном отчете отражено, что в настоящее время
отсутствуют федеральные нормативы содержания нефтепродуктов в почвах.
Проблема в том, что ежегодно в Пермском крае
осуществляются разливы нефти и нефтепродуктов, соответственно требуется
проведение рекультивационных и иных восстановительных работ на загрязненных участках земель.
Восстановление земель осуществляется до нормативного уровня. Однако, на уровне
Российской Федерации отсутствуют нормативы содержания нефтепродуктов в почвах, которые можно
использовать для оценки уровня восстановления земель при проведении
рекультивационных и иных восстановительных работ.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской
Федерации вопросы охраны окружающей среды находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу действия статьи 6
Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ и указанной статьи Конституции
Российской Федерации до разработки федеральных нормативов субъекты Российской
Федерации наделены полномочиями по установлению региональных нормативов
качества окружающей среды.
По заказу Министерства природных ресурсов, лесного
хозяйства и экологии Пермского края в 2018 году были проведены специальные
исследования по разработке региональных нормативов качества окружающей среды –
остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в почвах Пермского края.
Исследования проведены для наиболее распространенных
типов почв на территории Пермского края (дерново-подзолистые, в основном глубокоподзолистые 20,8 %; подзолы иллювиально-малогумусовые 7,4%; торфяные
болотные верховые 3,1%) и для двух
категорий земель (земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного
фонда).
Разработчик исследовал как данная проблема решена в
других субъектах РФ и привел перечень действующих нормативных правовых актов
субъектов РФ.
На основе проведенной оценки
регулирующего воздействия проекта с учетом информации, представленной
разработчиком в сводном отчете и сводках предложений министерством
экономического развития и инвестиций Пермского края сделан вывод о том, что проект
акта не содержит положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и
ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и
инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положения,
приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц
в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
С полным текстом заключения об ОРВ
можно ознакомиться по ссылке http://economy.permkrai.ru/documents/Вн%20СЭД-18-04-21-31%20от%2029.08.2018%20ЗОРВ.pdf