Агентством
инвестиций и предпринимательства Камчатского края (далее – уполномоченный
орган, Агентство) в соответствии с частью 4.2 Порядка проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Камчатского края
и экспертизы нормативных правовых актов Камчатского края, утвержденного
постановлением Правительства Камчатского края от 06.06.2013 № 233-П (далее –
Порядок № 233-П),
рассмотрен проект приказа «О внесении изменений в приложение к приказу
Агентства инвестиций и предпринимательства Камчатского края от 23.08.2017 №
115-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам социального
предпринимательства – субъектам малого и среднего предпринимательства,
осуществляющим социально ориентированную деятельность, направленную на
достижение общественно полезных целей» (далее –проект приказа), разработанный
отделом регуляторной политики и развития предпринимательства Агентства
(далее - регулирующий орган), и установлено следующее.
Регулирующим органом
проведены публичные консультации по проекту приказа в сроки с 20.06.2018 по 10.07.2018.
Информация об оценке регулирующего
воздействия проекта приказа размещена на региональном портале http://regulation.kamgov.ru/projects#npa=6312.
- в новостной строке Агентства https://www.kamgov.ru/aginvest/news/u-kamcatskih-predprinimatelej-est-vozmoznost-izmenit-zakonodatelstvo-kamcatskogo-kraa-17179;
- на региональном бизнес портале
http://smbkam.ru.
На основе проведенной оценки регулирующего
воздействия проекта приказа уполномоченным органом сделаны следующие выводы.
В
настоящее время в соответствии со статьей 78
Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением
Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным
правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за
исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),
индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ,
услуг» в целях реализации государственной программы Камчатского края «Развитие экономики и
внешнеэкономической деятельности Камчатского края», утвержденной Постановлением
Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 521-П (далее – Подпрограмма 2,
Государственная программа) приказом Агентства от 23.08.2017 № 115-п утвержден
Порядок предоставления субсидий
субъектам социального предпринимательства – субъектам малого и среднего
предпринимательства, осуществляющим социально ориентированную деятельность,
направленную на достижение общественно полезных целей, в том числе требования к заявителям
для признания их участниками конкурса, условия предоставления субсидий, порядок
конкурсного отбора, перечень и формы документов, предоставляемые для участия в
конкурсе (далее – Порядок).
Данный проект приказа разработан в целях
совершенствования правового регулирования, приведения действующего Порядка в
соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Правовое регулирование направлено на создание
благоприятных условий для развития социального предпринимательства в Камчатском
крае.
Проект приказа вносит в действующий Порядок
изменения следующего характера:
- уточняется термин - субъект
социального предпринимательства;
- добавляется расширенное и
уточнённое условие, что субсидия предоставляется субъектам малого и среднего
предпринимательства (далее – СМСП), осуществляющим деятельность в сфере
социального предпринимательства, и СМСП должен соответствовать одному из
следующих условий:
1) субъект социального предпринимательства
обеспечивает занятость инвалидов, сирот, выпускников детских домов, а также
лиц, освобожденных из мест лишения свободы в течение 2 лет, предшествующих дате
подачи заявления на предоставление субсидии, при условии, что среднесписочная
чис-ленность указанных категорий граждан среди работников СМСП составляет не
менее 50%, а доля в фонде оплаты труда – не менее 25%;
2) субъект социального
предпринимательства осуществляет следующие виды деятельности:
а) оказание услуг инвалидам, лицам с
ограниченными возможностями здоровья, детям-сиротам, детям, оставшимся без
попечения родителей, детям из многодетных семей в сфере здравоохранения,
физической культуры и спорта, проведения занятий в детских и молодежных
кружках, секциях, студиях;
б) организация социального туризма (в
части экскурсионно-познавательных туров для инвалидов, лиц с ограниченными
возможностями здоровья, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
детей из многодетных семей, граждан пожилого возраста);
в) оказание помощи пострадавшим в
результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф,
социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным
переселенцам;
г) производство медицинской техники,
протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, материалов,
которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или
реабилитации инвалидов;
д) обеспечение культурно-просветительской
деятельности (деятельность музеев, театров, проведение музыкальных занятий);
е) предоставление образовательных
услуг инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей,
детям из многодетных семей, гражданам пожилого возраста;
ж) содействие трудоустройства лиц,
освобожденных из мест лишения свободы в течение 2 лет, предшествующих дате
подачи заявления на предоставление субсидии, и лиц, страдающих наркоманией и
(или) алкоголизмом;
з) оказание психолого-педагогических,
психологических, оздоровительных, реабилитационных услуг инвалидам, лицам с
ограниченными возможностями здоровья, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
- изменено условие, что субсидия
предоставляется СМСП на финансирование покупки оборудования, оргтехники,
комплектующих, мебели, материалов, инвентаря, инструментов, экспонатов для
осуществления предпринимательской деятельности.
- внесены изменения и добавлены
условия, что СМСП на дату обращения за предоставлением субсидии должен соответствовать
следующим условиям:
а) предусмотреть создание одного или
более рабочих мест в результате ведения деятельности в сфере социального
предпринимательств в течение первого календарного года после даты заключения
договора о предоставлении субсидии в финансово-экономическом обосновании
создания проекта по созданию и (или) развитию социально-ориентированной
деятельности, направленной на достижение общественно полезных целей
деятельности;
б) соответствие финансово-экономического
обоснования создания проекта по созданию и (или) развитию
социально-ориентированной деятельности, направленной на достижение общественно
полезных целей деятельности критериям, утвержденным Агентством
в) наличие подтвержденного права на
земельный участок и (или) нежилое помещение, предназначенный(ое) для ведения
предпринимательской деятельности (при необходимости использования помещения и
(или) земельного участка для реализации проекта);
- добавляется условие о согласии СМСП
и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам
(соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам о
предоставлении субсидий на осуществление Агентством и органами государственного
финансового контроля проверок соблюдения СМСП условий, целей и порядка
предоставления субсидии.
- добавляется условие о включении в
договор о предоставлении субсидии создание одного и более рабочих мест в
течение первого календарного года после даты заключения договора о
предоставлении субсидии, с сохранением созданных(ого) рабочих(его) мест(а) в
течение действия договора о предоставлении субсидии.
- добавляется условие об отчете о целевом
использовании средств субсидии.
- изменено условие по помещениям для ведения
предпринимательской деятельности – помещение должно быть нежилым;
- приложения 1, 3 Порядка дополнены
заявлением о соответствии вновь созданного юридического лица и вновь
зарегистрированного индивидуального предпринимателя условиям отнесения к СМСП,
срок с даты государственной регистрации которых составляет менее одного года;
- приложения 5, 6 Порядка изложены в
новой редакции;
- устранены ошибки
юридико-технического характера.
Правовое регулирование затрагивает интересы юридических лиц (за
исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные
предприниматели (далее – СМСП). По данным Единого реестра общее количество СМСП
по состоянию на 10.07.2018 составляет 15 729 единиц.
Финансовое обеспечение реализации правового
регулирования предусмотрено Подпрограммой
Государственной программы, в 2018 году на реализацию данного мероприятия
предусмотрено 4 000 тыс. рублей.
Правовое регулирование предусматривает выгоду
для потенциальных адресатов, в части получения безвозвратной финансовой
поддержки в размере не более 2000
тыс. рублей на одного СМСП, негативных
последствий не предусматривает.
Вводимое регулирование носит заявительный
характер - прямые расходы не предусмотрены.
Возможны временные и финансовые затраты,
связанные с предоставлением заявки с необходимыми документами, размер издержек
может составить от 119,05 рублей до 1 071,43 рублей в год.
Применение альтернативных способов решения
проблемы или сохранение ситуации «статус-кво» неприемлемо, в связи с наличием
требований, установленных нормами федерального и регионального
законодательства.
Риск решения проблемы предложенным способом
определен как низкий.
В рамках публичных
консультаций по проекту приказу поступили отзывы от ООО «СиАСам» и ООО «Сделано
на Камчатке». Регулирующим органом рассмотрены поступившие мнения и отражены в своде
предложений.
Уполномоченным органом в результате
рассмотрения проекта приказа и сводного отчета установлено, что регулирующим
органом соблюдены процедуры, предусмотренные Порядком № 233-П.
На основании проведенной оценки регулирующего
воздействия проекта приказа уполномоченный орган считает, что мнение о наличии
проблемы и целесообразность ее решения с помощью данного способа регулирования
обоснованы.