ОРВ в отношении административного регламента предоставления государственной услуги по подготовке, организации и проведению аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений

Агентством инвестиций и предпринимательства Камчатского края (далее – уполномоченный орган, Агентство) в соответствии с частью 4.2 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Камчатского края и экспертизы нормативных правовых актов Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 06.06.2013 № 233-П (далее – Порядок № 233-П), рассмотрен проект постановления Губернатора Камчатского края «Об утверждении Административного регламента предоставления Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края государственной услуги по подготовке, организации и проведению аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений» (далее – проект постановления), разработанный Агентством лесного хозяйство и охраны животного мира Камчатского края (далее - регулирующий орган), и установлено следующее.

В настоящее время постановлением Губернатора Камчатского края от 18.07.2012 № 139 утвержден Административный регламент предоставления регулирующим органом государственной услуги по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений и заключению договора аренды лесного участка либо договора купли-продажи лесных насаждений» (далее - Административный регламент, утвержденный постановлением Губернатором Камчатского края № 139).

Данный проект постановления разработан в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2017 № 471-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка использования лесов с предоставлением и без предоставления лесных участков» (далее – Федеральный закон № 471-ФЗ).

В частности, внесены изменения в статьи 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс), предусматривающие внесение изменений в порядок и процедуры проведения аукциона на право заключения договора купли – продажи лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» (далее – постановление Правительства РФ № 236) определено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо обеспечить предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями, определенными данным постановлением не позднее 31.12.2018;

На основании изложенного Административный регламент, утвержденный постановлением Губернатором Камчатского края № 139 не соответствует статьям 78-80 Лесного кодекса и постановлению Правительства РФ № 236, в частности:

1)                действующей редакцией статьи 78 Лесного кодекса предусмотрена процедура принятия регулирующим органом решения о проведении аукциона по заявлению, предоставленному к рассмотрению заинтересованным лицом. Указанная процедура в Административном регламенте, утвержденном постановлением Губернатором Камчатского края № 139, отсутствует;

2)                в связи с введением новой процедуры по принятию решения о проведении аукциона, изменились сроки оказания государственной услуги;

3)                действующей редакцией статьи 79 Лесного кодекса предусмотрено проведение аукционов в электронной форме, за исключением некоторых случаев, указанных в части 2 указанной статьи. Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатором Камчатского края № 139, порядок и процедуры по проведению аукционов в электронной форме не установлены.

Данный проект постановления разработан в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса, Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Камчатского края от 05.08.2011 № 321-П «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Камчатского края» в целях утверждения в Камчатском крае нового административного регламента предоставления регулирующим органом государственной услуги по подготовке, организации и проведению аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее – государственная услуга), с учетом положений Административного регламента, утвержденного постановлением Губернатора Камчатского края № 139, статей 78-80 Лесного кодекса (в редакции Федерального закона № 471-ФЗ) и постановления Правительства РФ № 236 для создания возможности оказания государственной услуги в электронной форме с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.

Разработанный проект постановления соответствует требованиям действующего законодательства и разработан с соблюдением интересов государства, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заинтересованных в проведении аукционов на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Цели предполагаемого регулирования также соответствуют Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 2516-р.

В связи с тем, что выбор варианта правового регулирования, предусмотренного проектом постановления, необходим для исполнения норм действующего законодательства, сохранение ситуации «статус-кво» неприемлемо, в связи с наличием требований, установленных нормами регионального и федерального законодательства.

По сведениям, представленным регулирующим органом, правовое регулирование затрагивает интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заинтересованных в предоставлении государственной услуги (далее – получатели услуги). Количество участников отношений не ограничено. По сведениям единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.08.2018 зарегистрировано – 15 351 ед.

Согласно сведениям, представленным регулирующим органом в сводном отчете, определенные проектом постановления функции будут реализованы регулирующим органом. Изменения трудозатрат и (или) потребности в иных ресурсах отсутствуют.

Учитывая, что в краевой бюджет поступает плата за использование лесов в части, превышающий минимальный размер арендной платы по договору купли-продажи лесных насаждений, размер которой определяется по итогам проведения аукционов и носит заявительный характер, спрогнозировать доход краевого бюджета от заключения новых договоров купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона в настоящий момент не предоставляется возможным.

Принятие проекта постановления не потребует дополнительных средств краевого бюджета.

Проект постановления для получателей услуги предусматривает следующие обязанности:

Указанные обязанности введены на основании требований федерального законодательства.

Риски решения проблемы предложенным способом и риски негативных последствий не установлены.

Регулирующим органом в целях контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования определены следующие методы: аналитика и учет проводимых регулирующим органом аукционов на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, в том числе количественная оценка поступивших заявлений о проведении аукциона и заявок на участие в аукционе, а также количества заключенных договоров купли продажи лесных насаждений.

Также регулирующим органом определены следующие мероприятия, необходимые для достижения целей регулирования:

          - утверждение до 31.12.2018 технологической схемы предоставления государственной услуги;

          - внесение до 31.12.2018 изменений в Реестр государственных услуг. На указанные мероприятия дополнительных затрат не предусмотрено.

Агентством в результате рассмотрения проекта постановления и сводного отчета установлено, что регулирующим органом соблюдены процедуры, предусмотренные Порядком № 233-П.

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченный орган считает, что мнение о наличии проблемы и целесообразность ее решения с помощью данного способа регулирования обоснованы.

Проект постановления разработан в соответствии с требованиями федерального законодательства в рамках полномочий, переданных субъекту Российской Федерации.

Проект постановления не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также краевого бюджета.

В соответствии с частью 1.11 Порядка № 233-П в отношении проекта постановления проведение публичных консультаций не требуется.