ОРВ законопроекта, устанавливающего квоту на такси в Подмосковье

Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области подготовлен проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» (в части установления максимального количества транспортных средств, используемых для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, на территории Московской области).

Как заявлено при разработке, в сфере осуществления перевозок пассажиров и багажа легковым такси имеется проблема, связанная с увеличением количества «нелегальных» перевозчиков на территории Московской области.

Указанная категория перевозчиков регистрирует свою деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей (далее – ИП) и юридических лиц (далее – ЮЛ) на территории Московской области, получают разрешение на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, а далее снимаются с налогового учёта в органах Федеральной налоговой службы (далее – ФНС) либо предоставляют в органы ФНС отчетность с нулевым балансом.

Так, по результатам сверок с ФНС за 2018 год из реестра выданных разрешений на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области исключено 16 007 разрешений 180 перевозчиков (из них 155 ИП, имеющих 361 разрешение и 25 ЮЛ, имеющих 15 646 разрешений).

Указанные ИП и ЮЛ осуществляли деятельность с разрешением, не уплачивая налоги.

Рост числа вышеуказанных перевозчиков такси, приводит к росту нарушений законодательства Российской Федерации и Московской области,  как следствие, серьезным нарушениям требований безопасности по перевозке пассажиров.

В связи с этим, регулирующим органом инициирована разработка законопроекта.

Обсуждение концепции правового регулирования с заинтересованными лицами проводилось регулирующим органом в период с 20.08.2018 по 30.08.2018 года.

Проект имел среднюю степень регулирующего воздействия. Публичные консультации по проекту проведены уполномоченным органом в период с 04.09.2018 по 18.09.2018 года.

Как установлено в результате исследования, согласно пункту 23 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) законом субъекта Российской Федерации, исходя из численности населения субъекта Российской Федерации, уровня обеспеченности населения услугами общественного транспорта и развития улично-дорожной сети, может устанавливаться максимальное количество транспортных средств, используемых для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, на территории субъекта Российской Федерации.

Анализ регионального законодательства в рассматриваемой сфере показал, что несмотря на то, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации с 2015 года уполномочены устанавливать ограничения по количеству такси и проводить аукционы при превышении установленной квоты, нормативные правовые акты во исполнение указанных полномочий до настоящего времени не принимались.

Исключение составляют Вологодская область, где установлена квота на такси в размере 5 000 единиц (Закон Вологодской области от 12.05.2015 № 3662-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов организации транспортного обслуживания населения Вологодской области легковым такси») и Волгоградская область, где максимальное количество разрешений составляет 10 000 единиц (Закон Волгоградской области от 11.10.2011 № 2230-ОД «О некоторых вопросах осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области»).

В указанных законах содержатся отсылочные нормы на право проведения аукционов уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, однако особенности и порядок проведения таких аукционов законодательно не закреплены.

Вместе с тем, поскольку нормами Федерального закона № 69-ФЗ прямо предусмотрено полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению максимального количество транспортных средств, используемых для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, отказ от введения рассматриваемого правового регулирования невозможен.

Однако, с целью минимизации рисков участников рынка таксомоторных услуг Московской области, следует предусмотреть переходные положения в отношении положений законопроекта, влияющих на адресатов правового регулирования.

Кроме того, следует скорректировать показатель максимального количества разрешений, планируемый к установлению.

Так, законопроектом предлагается установить максимальное количество транспортных средств, используемых для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, в размере 100 тысяч единиц.

В соответствии с подпрограммой «Пассажирский транспорт общего пользования» государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2021 годы» (далее – государственная программа) определено значение показателя «Обеспеченность населения автомобилями легкового такси: количество автомобилей такси на 1000 жителей» равное 12 автомобилям такси на 1000 жителей населения Московской области. 

Согласно демографическому прогнозу, представленному на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области, предполагаемая численность населения Московской области на начало 2036 года будет составлять 8 695 014 человек.

Также следует отметить, что указанная численность населения Московской области формируется на основании данных официальной статистики.

Фактическое число жителей в Московской области составляет более 8 000 000 человек.

По состоянию на 2018 год количество выданных разрешений в Московской области составляет 127 015, население Московской области насчитывает 7 503 385 человек, при указанных значениях показатель обеспеченности населения легковым такси равен 16,9 автомобилей такси на 1000 жителей, что на 29 процентов больше значения показателей, установленных государственной программой. При этом уровень развития улично-дорожной сети Московской сети соответствует 68 процентам дорог Московской области в нормативном состоянии.

Учитывая изложенное, полагается целесообразным скорректировать установление максимального количества транспортных средств, используемых для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси с учетом вышеприведенных прогнозных значений, установив его в размере не ниже 116 514 единиц (из расчета: 8 695 014 (предполагаемое количество жителей Московской области по состоянию на 2036 год)/1000 * 13,4 (базовое значение показателя установленного государственной программой).

Учитывая изложенное, Уполномоченный орган считает возможным после устранения вышеуказанных замечаний принятие указанного законопроекта.

В настоящее время разработчиком проводится работа по устранению вышеизложенных замечаний.

Подробнее с результатами заключение можно ознакомиться здесь.