Экспертиза Адмрегламента госуслуги по предоставлению в аренду лесных участков

Как установлено в результате анализа, целесообразность принятия постановления № 522-ПГ обусловлена необходимостью предоставления лесных участков в аренду без проведения торгов на территории Московской области на основании соответствующего Административного регламента,  устанавливающего, в том числе, особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в МФЦ.

Постановлением № 522-ПГ утвержден Административный регламент, устанавливающий стандарт предоставления государственной услуги  «Предоставление гражданам или юридическим лицам лесных участков в аренду (без проведения аукционов)» (далее – Государственная услуга), состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению государственной услуги, требования к порядку  их выполнения, в том числе, особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в МФЦ, формы контроля за исполнением настоящего Административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Комитета, должностных лиц, государственных служащих и специалистов Комитета.

Проведенный анализ опыта субъектов Российской Федерации показал, что региональные нормативные правовые акты, которыми утверждены административные регламенты предоставления государственной услуги по предоставлению лесных участков в аренду без проведения торгов, также, как и Московской области, разработаны в полном соответствии с Лесным Кодексом Российской Федерации, с учетом специфики и особенностей территориального развития, потребностей и возможностей каждого региона в рассматриваемой сфере.

В целом, Административный регламент не устанавливает каких-либо новых требований или ограничений, а лишь обобщает требования, содержащиеся в действующих нормативных правовых актах, определяет механизм взаимодействия между органами власти, участвующими в предоставлении Государственной услуги, и систематизирует алгоритм приобретения права аренды земельных участков в составе земель лесного фонда.

Вместе с тем, подразделом 10 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем (представителем заявителя), и необходимых для предоставления Государственной услуги, а именно:

– заявление о предоставлении лесного участка в аренду (без проведения аукциона) по форме, согласно приложению 6 к Административному регламенту;

– документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя);

– документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.

Согласно форме заявления  о предоставлении лесного участка в аренду (без проведения аукциона), утвержденной приложением 6 к Административному регламенту к заявлению, помимо документов указанных в подразделе 10 Административного регламента, прилагаются:

1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (при обращении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);

2) сведения о постановке на налоговый учет в налоговом органе;

3) комплект учредительных документов (при обращении юридических лиц).

По мнению уполномоченного органа, требование о предоставлении заявителями (представителями заявителей) вышеуказанных документов является избыточным ввиду следующего.

Подразделом 11 Административного регламента определено, что предоставление документов, находящихся в распоряжении органов власти, не является обязательным для заявителей. 

Указанные документы запрашиваются Комитетом самостоятельно.

К таким документам, согласно Административного регламента, относятся в том числе, выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.

Кроме того, требование о предоставлении заявителем (представителем заявителя) указанных документов противоречит пункту 11.3 рассматриваемого Административного регламента, согласно которому  Комитет, МФЦ не вправе требовать от заявителя (представителя заявителя) представления документов и информации, указанных в подразделе 11 Административного регламента.

С ведения о постановке на налоговый учет в налоговом органе также находятся в распоряжении органов власти и, по мнению уполномоченного органа, не должны представляться заявителями (представителями заявителей) и подлежат включению в подраздел 11 Административного регламента.

Комплект учредительных документов подлежит включению в исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителями для получения Государственной услуги, определяемый пунктом 10 Административного регламента.

Как установлено в результате анализа, выполнение вышеуказанных требований адресатами правового регулирования приводит к возникновению у каждого из них необоснованных издержек в размере 482,62 р., что с учетом количества обращений, зарегистрированных на сайте предоставления госуслуг в московской области (2069) вытекает в порядка 1 млн затрат.

Учитывая выше изложенное, в тексте рассматриваемого постановления № 522-ПГ, Административного регламента  выявлены избыточные требования по подготовке и предоставлению документов, связанных с предоставлением Государственной услуги.

В настоящее время, Комитетом лесного хозяйства Московской области проводится работа по внесению соответствующих изменений в Адмрегламент.

 Подробнее с результатами заключения можно ознакомиться здесь.