по проекту постановления Губернатора Камчатского края «Об утверждении Административного регламента предоставления Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края государственной услуги по подготовке, организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности»
Агентством
инвестиций и предпринимательства Камчатского края (далее – уполномоченный
орган, Агентство) в соответствии с частью 4.2 Порядка проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Камчатского края
и экспертизы нормативных правовых актов Камчатского края, утвержденного
постановлением Правительства Камчатского края от 06.06.2013 № 233-П (далее –
Порядок № 233-П), рассмотрен проект постановления Губернатора Камчатского края
«Об утверждении Административного регламента предоставления Агентством лесного
хозяйства и охраны животного мира Камчатского края государственной услуги по
подготовке, организации и проведению аукциона на право заключения договора
аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности» (далее –
проект постановления), разработанный Агентством лесного хозяйство и охраны
животного мира Камчатского края (далее - регулирующий орган), и установлено
следующее.
В
настоящее время постановлением Губернатора
Камчатского края от 18.07.2012 № 139 утвержден Административный регламент
предоставления регулирующим органом государственной услуги по подготовке,
организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договора
аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, либо
права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений и заключению
договора аренды лесного участка либо договора купли-продажи лесных насаждений» (далее
- Административный регламент, утвержденный постановлением Губернатором
Камчатского края № 139).
Федеральным законом от
29.12.2017 № 471-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации
в части совершенствования порядка использования лесов с предоставлением и без
предоставления лесных участков»
внесены изменения в статьи 78-80 Лесного кодекса
Российской Федерации (далее – Лесной кодекс).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236
«О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и
муниципальных услуг» (далее – постановление Правительства РФ № 236) определено,
что органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо
обеспечить предоставление в электронной
форме государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями,
определенными данным
постановлением не позднее 31 декабря 2018 года;
На основании изложенного Административный регламент, утвержденный
постановлением Губернатором Камчатского края № 139 не соответствует
статьям 78-80 Лесного кодекса и постановлению
Правительства РФ № 236, в частности:
1)
действующей
редакцией статьи 78 Лесного кодекса предусмотрена процедура принятия
регулирующим органом решения о проведении аукциона по заявлению,
предоставленному к рассмотрению заинтересованным лицом. Указанная процедура в Административном
регламенте, утвержденном постановлением Губернатором Камчатского края №
139, отсутствует;
2)
в
связи с введением новой процедуры по принятию решения о проведении аукциона,
изменились сроки оказания государственной услуги;
3)
действующей
редакцией статьи 79 Лесного кодекса предусмотрено проведение аукционов в электронной
форме, за исключением некоторых случаев, указанных в части 2 указанной статьи.
Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатором
Камчатского края № 139, порядок и процедуры по проведению аукционов в
электронной форме не установлены.
В связи с этим в настоящее
время в Камчатском крае отсутствует возможность получения заинтересованными
лицами государственной услуги в электронном виде.
Данный проект
постановления разработан в целях утверждения в Камчатском крае нового
административного регламента предоставления регулирующим органом
государственной услуги по подготовке, организации и проведению аукциона на
право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в
государственной собственности, с учетом положений Административного регламента,
утвержденного постановлением Губернатора Камчатского края № 139, статей 78-80
Лесного кодекса и постановления Правительства РФ № 236 для создания возможности оказания
государственной услуги в электронной форме с учетом требований действующего
законодательства Российской Федерации.
Данный проект
постановления признает утратившим силу Административный регламент,
утвержденный постановлением Губернатором Камчатского края № 139.
Разработанный проект
постановления соответствует требованиям действующего законодательства и
разработан с соблюдением интересов государства, а также юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, заинтересованных в проведении аукционов на
право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в
государственной собственности.
Цели предполагаемого регулирования также
соответствуют Концепции развития механизмов предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 2516-р.
В связи с тем, что выбор варианта правового
регулирования, предусмотренного проектом постановления, необходим для
исполнения норм действующего федерального законодательства, сохранение ситуации «статус-кво» неприемлемо, в
связи с наличием требований, установленных нормами федерального
законодательства.
По сведениям, представленным регулирующим
органом, правовое регулирование затрагивает интересы юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, заинтересованных в предоставлении
государственной услуги (далее – получатели услуги). Количество участников
отношений не ограничено. По сведениям единого реестра субъектов малого и
среднего предпринимательства по состоянию на 20.07.2018 зарегистрировано -
15729 ед.
Согласно сведениям, представленным
регулирующим органом в сводном отчете, определенные проектом постановления
функции будут реализованы регулирующим органом. Изменения трудозатрат и (или)
потребности в иных ресурсах отсутствуют.
Учитывая, что в краевой бюджет поступает плата за использование лесов в
части, превышающий минимальный размер арендной платы, размер которой
определяется по итогам проведения аукционов и носит заявительный характер,
спрогнозировать доходы краевого бюджета от заключенных новых договоров аренды
по результатам аукциона не представляется возможным.
Принятие
проекта постановления не потребует дополнительных средств краевого бюджета.
Проект постановления для получателей услуги предусматривает следующие
обязанности:
п/п | Описание обязанностей | Порядок организации
исполнения | Оценка расходов
(доходов) |
1 | Подача заявления о проведении аукциона | Для принятия решения о проведении
аукциона подается заявление о проведении аукциона на бумажном носителе или в
форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с
использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и
способы подачи заявления о проведении аукциона, а также требования к его
формату, если оно подается в форме электронного документа, утверждаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Требования к
заявлению указаны в проекте постановления. | Прямые расходы не предусмотрены.
Возможны временные затраты, связанные с подачей заявления (от 20 до 60 минут,
издержки на подачу заявления составят от 119,05 руб.) |
2 | Регистрация на электронной площадке для
участия в аукционе, проводимом в электронной форме | Осуществляется в порядке, установленным
оператором электронной площадки | Возможны расходы в случаях и размере,
установленных оператором электронной площадки. Согласно, сведениям, размещенным на
сайте Информационно-технологического центра Камчатского края стоимость ЭЦП
для торговых площадок, составляет от 4500 до 7000 руб. |
Указанные обязанности
введены на основании требований федерального законодательства.
Риски решения проблемы
предложенным способом и риски негативных последствий не установлены.
Регулирующим органом в
целях контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования
определены следующие методы: аналитика и учет проводимых регулирующим органом
аукционов на право заключения договора аренды лесного участка, в том числе
количественная оценка поступивших заявлений о проведении аукциона и заявок на
участие в аукционе, а также количества заключенных договоров аренды.
Также
регулирующим органом определены следующие мероприятия, необходимые для
достижения целей регулирования:
-
утверждение до 31 декабря 2018 года технологической схемы предоставления
государственной услуги;
-
внесение до 31 декабря 2018 года изменений в Реестр государственных услуг. На
указанные мероприятия дополнительных затрат не предусмотрено.
Агентством в результате рассмотрения
проекта постановления и сводного отчета установлено, что регулирующим органом
соблюдены процедуры, предусмотренные Порядком № 233-П.
На основании проведенной
оценки регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченный орган
считает, что мнение о наличии проблемы и целесообразность ее решения с помощью
данного способа регулирования обоснованы.
Проект постановления разработан
в соответствии с требованиями федерального законодательства в рамках
полномочий, переданных субъекту Российской Федерации.
Проект постановления не
содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих
их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных
расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также
краевого бюджета.