Магаданская область

Местоположение. Магаданская область расположена на северо-востоке Российской Федерации. На западе область граничит с Хабаровским краем, на севере с Республикой Саха (Якутия), на северо-востоке с Чукотским автономным округом, на востоке с Камчатской областью. Южную часть области омывает Охотское море. Ландшафт. Магаданская область образована в 1939 году. Площадь ее, вместе с островами, составляет 462,5 тыс. кв. км. В рельефе области преобладают нагорья и плоскогорья с отдельными вершинами высотой до 2,3 км, перемежающиеся обширными долинами вдоль рек и на побережье. Область имеет развитую гидрографическую сеть. С юга омывается бассейном Охотского моря. Обладает хорошо развитой речной сетью. Самая крупная река – Колыма, в среднем течении судоходная, имеет ширину 500 – 1000м. Средняя продолжительность ледостава – 200 дней. На территории области находятся сравнительно немного озер, наиболее крупные – оз. Джека Лондона, оз. Малык, оз. Момонтай, оз. Пареньское, оз. Чистое. Климат. Климат на большей части территории резко континентальный с зимней температурой до -60°С, летней – до +35°С, на побережье – морской с температурой зимой до -30°С, летом – до +20 - +25°С. Продолжительность безморозного периода 50 – 60 дней, зимнего 6 – 7,5 месяцев в году. Вся территория области, исключая побережье, находится в зоне многолетней мерзлоты. Население. Численность постоянного населения региона на 01.01.2020 года, по предварительным данным, составляет 140,2 тыс. человек. Плотность населения: 0,3 человека на 1 кв. км. Численность рабочей силы в 2019 году составила 85,8 тыс. человек. Административно-территориальное устройство. - 9 городских округов: город Магадан, МО Ольский городской округ, МО Хасынский городской округ, МО Омсукчанский городской округ, МО Среднеканский городской округ, МО Тенькинский городской округ, МО Ягоднинский городской округ, МО Сусуманский городской округ, МО Северо-Эвенский городской округ; Экономика. По предварительной оценке, ВРП Магаданской области в 2019 году вырос на 2,7% и составил 181,2 млрд. руб. В пересчете на душу населения ВРП составил 1287,8 тыс. рублей (против 1215,9 тыс. руб. в 2018 году). Индекс промышленного производства в 2019 году составил 114,2%, превысив общероссийский показатель на 11,8%. Индекс производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в 2019 году сложился в размере 90,3%, индекс строительства – 147,6%. На 1 января 2020 года в органах службы занятости населения в качестве безработных зарегистрированы 1 181 человек. Уровень безработицы в регионе по отношению к трудоспособному населению – 1,4%. Коэффициент напряжённости - 0,4 человека на одну вакансию. Основа региональной экономики - горнодобывающая промышленность и энергетика. На эти отрасли приходится около 95% ежегодного объема производства; в них занято более 20% населения, создается более 40% валовой добавленной стоимости, концентрируется до 70% всех инвестиций.

 

В регионе успешно действует институт оценки регулирующего воздействия, целью которого является снижение административной и финансовой нагрузки на бизнес.

В 2017 году основные усилия в развитии данного института  были сосредоточены на внедрении процедур ОРВ и экспертизы на муниципальном уровне.  Начиная с 1 января 2017 года все городские округа Магаданской области приступили к их практическому применению –  за отчетный период проведена процедура ОРВ 9 проектов муниципальных актов и процедура экспертизы 18 муниципальных актов. Минэкономразвития Магаданской области, как уполномоченным органом, в течение года проводился регулярный мониторинг работы органов местного самоуправления региона по внедрению института ОРВ.

На региональном уровне в 2017 году была проведена процедура экспертизы 3 действующих НПА и ОРВ 9 проектов НПА, в том числе подготовлено 2 отрицательных экспертных заключения. Возможность публичных обсуждений в рамках процедур ОРВ и экспертизы обеспечена разделом «Оценка регулирующего воздействия» на официальном сайте минэкономразвития Магаданской области и интернет-порталом для публичного обсуждения проектов и действующих НПА. В ходе публичных консультаций с представителями бизнеса и общественных организаций, представляющих интересы предпринимателей, от заинтересованных лиц замечания и предложения поступили в 100% проведенных процедур.

Минэкономразвития России в конце 2017 года был проведен сбор сведений для формирования  рейтинга качества внедрения оценки регулирующего воздействия, по итогам которого Магаданская область вошла в группу регионов с оценкой «хороший уровень». В докладе федерального министерства отмечено, что регионы, отнесенные к «высшему уровню» и «хорошему уровню», добились значительных успехов в организации и проведении ОРВ. При этом разница в баллах данных регионов между собой сводится к минимуму, в связи с чем, детальное ранжирование субъектов Российской Федерации в рейтинге не представляется возможным. По итогам рейтинга качества внедрения оценки регулирующего воздействия, проведенного Минэкономразвития России за 2016 год, наш регион занял 28 место.

В 2018 году Министерством, как уполномоченным органом по ОРВ, были направлены силы на недопущение негативного воздействия правового регулирования на деятельность субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или же минимизации такого воздействия. 
В соответствии с федеральным и региональным законодательством Министерством сформирован и размещен на Официальном интернет-портале Магаданской области План проведения экспертизы нормативных правовых актов на 2018 год, в который по предложениям органов исполнительной власти и заинтересованных лиц включены три региональных нормативных правовых акта с целью оценки их фактического воздействия на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности. По результатам экспертизы подготовлено 2 положительных заключения (или 66,6%) и 1 отрицательное (или 33,3%).  Все заключения размещены на региональном портале orv.gov.ru. Процедура проведения ОРВ   осуществлялась так же в отношении 13 проектов нормативных правовых актов, по которым подготовлены положительные заключения.  
Минэкономразвития России в конце 2018 года был проведен сбор сведений для формирования рейтинга качества внедрения оценки регулирующего воздействия, по итогам которого Магаданская область вошла в группу регионов с оценкой «хороший уровень». В докладе федерального министерства отмечено, что регионы, отнесенные к «высшему уровню» и «хорошему уровню», добились значительных успехов в организации и проведении ОРВ.

В 2019 году в соответствии с пунктом 1.5 Положения о Министерстве экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 г. № 18-пп, осуществлялось рассмотрение и подготовка экспертных заключений об оценке регулирующего воздействия, проектов нормативных правовых актов Магаданской области, как уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, ответственным за внедрение процедуры ОРВ проектов актов и экспертизы актов, а также выполняющим функции по нормативно-правовому и информационно-методическому обеспечению процедур.
Управлением по государственному регулированию минэкономразвития Магаданской области в 2019 году подготовлены заключения об оценке регулирующего развития в отношении 15 проектов НПА, в том числе рассмотрено 5 проектов законов Магаданской области, 3 проекта указа Губернатора Магаданской области, 3 проекта постановления Правительства Магаданской области, 4 проекта приказов федеральных органов исполнительной власти.
Проекты НПА, прошедшие процедуру ОРВ в 2019 году, разработаны следующими органами исполнительной власти:

  • Министерством сельского хозяйства Магаданской области – 7 проектов НПА (4 проекта закона, 2 проекта постановления, 1 проект приказа);
  • Министерством экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области – 3 проекта НПА (1 проект закона, 1 проект указа, 1 проект приказа);
  • Департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области – 3 проекта НПА (2 проекта указа, 1 проект приказа); 
  • Департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области – 1 проект НПА (проект постановления);
  • Государственной жилищной инспекцией Магаданской области – 1 проект НПА (проект приказа).

В результате процедуры оценки регулирующего воздействия в 1 проекте НПА выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности, что составляет 6,7 % от общего числа проектов НПА, прошедших оценку регулирующего воздействия.
Указанный проект НПА разработан Министерством сельского хозяйства Магаданской области (Проект постановления Правительства Магаданской области «О внесении изменений в постановление Правительства Магаданской области от 02 октября 2014 г. N 804-пп «О реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Магаданской области»). Ознакомиться с заключением об оценке регулирующего воздействия можно по ссылке: https://economy.49gov.ru/activities/appraisal/expertise_decisions/.
В 2019 году минэкономразвития региона заключено 5 соглашений о взаимодействии с общественными организациями, представителями предпринимательского сообщества Магаданской области при проведении оценки регулирующего воздействия проектов НПА. Работа в данном направлении продолжается.
В сформированном Министерством экономического развития Российской Федерации Рейтинге качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации за 2019 год Магаданская область повысила свои позиции и перешла в группу регионов с «Высшим уровнем» оценки качества проведения ОРВ и экспертизы.