Федеральный обзор за сентябрь – ноябрь 2018 г.

Федеральный обзор за сентябрь – ноябрь 2018 г.

  • Дата: 17.12.2018

Краткий обзор
заключений об оценке регулирующего воздействия
за сентябрь – ноябрь 2018 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в сентябре - ноябре 2018 г. подготовлено 336 заключений об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), 31% которых – с отрицательными оценками.

Из числа заключений об ОРВ, подготовленных в сентябре – октябре 2018 года, особого внимания заслуживают следующие заключения, в том числе в ходе работы над которыми использовались количественные методы оценки предлагаемого регулирования и монетарной оценки издержек.

1. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в Правила продажи отдельных видов товаров» разработан Минпромторгом России в целях упрощения процедуры выбора потребителями молочной продукции, с содержанием заменителя молочного жира и без содержания заменителя молочного жира, в виду существующей возможности перепутать такую молочную продукцию.

При этом согласно разрабатываемому регулированию проекта расходов на соблюдение установленных обязанностей не потребуется.

Вместе с тем, по данным полученным в ходе публичных консультаций расходы организаций розничной торговли на выполнение требований по раздельной выкладке всего ассортимента молока, молочных продуктов и составных молочных продуктов, содержащих заменитель молочного жира, с частичной и полной заменой молочного жира, для одного магазина средней торговой площадью 600 кв. метров составят:

- единовременные затраты, в том числе закупка и установка дополнительного оборудования (холодильное оборудование, торговое оборудование (стеллажи), таблички и др.), изменение планировки и зонирования, затраты на дополнительную работу персонала и прочие сопутствующие расходы могут составить порядка 400 - 450 тыс. рублей;

- периодические затраты, связанные с обслуживанием оборудования, дополнительной работой персонала – около 100 тыс. рублей в месяц;

- итоговые единовременные затраты для торговой сети из 2500 подобных магазинов составят более 1 млрд. рублей;

- периодические затраты для торговой сети из 2500 магазинов составят свыше 250 млн. рублей ежемесячно.

Следует отметить, что потребительский спрос на молочную продукцию крайне чувствителен к любым изменениям рынка, прежде всего ценовым. В связи с этим сложно предположить, каким образом изменится картина потребления продукции, в отношении которой проектируется регулирование. Учитывая, что реализация данного нововведения потребует дополнительных временных и материальных ресурсов (при этом затраты торговых организаций на переоборудование будут включены в цену товара) необходимо учесть возможный рост стоимости продукции, и, следовательно, снижение показателей потребления молочных продуктов (заключение Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 г. № 27338-СШ/Д26и).

2. Проект приказа «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов с сопровождением и охраной грузоотправителей, грузополучателей и перечней грузов, требующих обязательного сопровождения
и охраны в пути следования»
разработан Минтрансом России в целях обеспечения сохранности грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, и их защиты от хищения и совершения иных незаконных действий.

Проектом акта устанавливается порядок перевозок железнодорожным транспортом грузов с сопровождением и охраной, которая осуществляется представителями грузоотправителей, грузополучателей или охранными предприятиями. Кроме того, проектом акта представлены перечни грузов, требующие обязательного постоянного или сменного сопровождения и охраны в пути следования.

Проект акта распространяется на все перевозки, включая транзитные. В свою очередь, алкогольная спиртосодержащая продукция входит в перечень грузов, требующих обязательного сопровождения и охраны в пути следования. Таким образом, контроль за перевозкой и охрана груза в пути следования будут проводиться дважды: посредством отслеживания груза, в том числе на предмет вскрытия запорно-пломбировочные устройства, и путем охраны такого груза.

Учитывая дублирование мероприятий по сохранности груза, а также оплату указанных мероприятий одними и теми же лицами, Минэкономразвития России считает введение двойного контроля избыточным и полагает исключить из предмета регулирования проекта акта транзитные перевозки через территорию Российской Федерации, перевозки спиртов и спиртосодержащей продукции.

Кроме того, согласно проектируемому порядку перевозка грузов должна быть обеспеченна сопровождающим лицом и охранником.

При этом в соответствии с проектом акта проезд таких сотрудников оплачивается грузоотправителем, грузополучателем, экспедитором или уполномоченными ими лицами. По мнению Минэкономразвития России, целесообразность такого нововведения не очевидна и требует дополнительных обоснований.

Вместе с тем проектом акта расширяется перечень продукции, перевозка которых осуществляется с ведомственной охраной.

Учитывая, что предоставление охраны ведомственными предприятиями сопряжено с дополнительными затратами грузоотправителей/грузополучателей, без приведения такого обоснования расширение перечня грузов не может быть поддержано (заключение Минэкономразвития России от 18 сентября 2018 г. № 26516-СШ/Д26и).

3. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части нормативно-правового регулирования вторичных ресурсов)» разработан Минпромторгом России в целях изменения действующего регулирования правоотношений в области обращения с отходами путем введения специальных положений, регламентирующих деятельность по обращению с вторичными ресурсами, полученными после обработки отходов.

Проектом акта предусматривается установление критериев отнесения отходов к вторичным ресурсам. Однако, согласно проектируемому определению понятия «вторичные ресурсы», к этой категории объектов регулирования могут быть отнесены не виды отходов, а виды сырья, полученного в результате обработки отходов.

Вместе с тем проектом акта предполагается установление перечня вторичных ресурсов, а также обязательное соотнесения образуемых вторичных ресурсов с указанным перечнем. При этом неясно, потребуются ли лабораторные и прочие исследования для соотнесения вторичных ресурсов с перечнем, и какие расходы придется произвести хозяйствующим субъектам.

Таким образом, проектом акта предлагается ввести государственную систему регулирования обращения вторичных ресурсов, аналогичную системе обращения с отходами производства и потребления.

Минэкономразвития России считает целесообразным максимальное упрощение процесса соотнесения видов сырья с установленным перечнем вторичных ресурсов путем соотнесения вторичных ресурсов с федеральным классификационным каталогом отходов.

Кроме того, Минэкономразвития России считает необходимым разработать такие критерии, которые позволяли бы однозначно отнести образующиеся вещества и материалы ко вторичным ресурсам без дополнительного подтверждения и лабораторных исследований.

Проектом акта также вводится упрощенный порядок утилизации просроченной продукции, устанавливается обязанность утилизировать просроченные пищевые продукты, материалы и изделия. Однако проектом акта не предусмотрен механизм предоставления  налоговых льгот или бюджетных средств.

По факту, в проекте акта определен только один вид вторичных ресурсов – просроченные пищевые продукты, в отношение владельцев которого не предусмотренны меры экономического стимулирования. Более того, указанные меры не являются обязанностью уполномоченных органов и в большинстве случаев они не будут предоставлены, поскольку отсутствует транспарентный порядок их предоставления.

Учитывая изложенное, Минэкономразвития России считает необходимым доработать проект акта на предмет определения условий предоставления налоговых льгот и бюджетных средств лицам, производящим и использующим вторичные ресурсы (заключение Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 г. № 27335-СШ/Д26и).

4. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 года № 255» разработан Минприроды России в целях уточнения порядка взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС) при размещении твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

Проектом акта вводится формула расчета платы за НВОС при размещении ТКО, подлежащих накоплению и фактически утилизированных в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для утилизации в течение срока, не превышающего 11 месяцев.

Однако, согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения – это накопление, а не размещение отходов. Таким образом, если ТКО утилизированы в течение 11 месяцев, то их размещение не осуществляется, а плата не взимается.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Внесение платы за НВОС осуществляется только за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Учитывая изложенное, Минэкономразвития России считает необходимым исключить вышеуказанные положения проекта акта как противоречащие действующему законодательству (заключение Минэкономразвития России от 3 сентября 2018 г.
№ 25100-СШ/Д26и).

5. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции)» разработан ФАС России в целях разработки правил в антимонопольном законодательстве, определяющих регулирование с учетом изменений, связанных с развитием технологий.

Проектом плана определены правила привлечения доверенных лиц для выполнения функций по мониторингу и содействию исполнения предписания, выданного в рамках экономической концентрации, в том числе в связи с передачей технологий, а также последствия неисполнения предписания антимонопольного органа, в том числе в виде выдачи в судебном порядке принудительной лицензии на использования изобретения и запрета на оборот товара на территории Российской Федерации.

Согласно проектируемым изменениям «доверенное лицо – юридическое или физическое лицо, определенное антимонопольным органом для выполнения функций
по мониторингу и содействию исполнению предписания, выданного антимонопольным органом».

Таким образом, проектируемое положение, по сути, означает передачу функции контроля государственного органа исполнительной власти частным лицам – «юридическому или физическому лицу».

Проектом акта механизмы «определения» антимонопольным органом такого лица не регламентированы, а также отсутствуют положения в части механизма согласования антимонопольным органом с заявителем ходатайств об определении доверенного лица.

Вместе с тем, в проекте акта не определены также положения о том, в каких случаях антимонопольным органом может быть принято решение об определении антимонопольным органом «доверенного лица», а также о форме такого решения
и информировании о таком решении общественности (в том числе в части его размещения в открытом доступе).

Учитывая изложенное, Минэкономразвития России представляется необоснованным и спорным введение в представленной редакции института «доверенного лица», предусмотренного проектируемыми изменениями.

Кроме того, проектом планируется закрепить дополнительные более жесткие требования, которые связаны с контролем сделок в рамках экономической концентрации, связанных с приобретением технологий или иных нематериальных активов.

Положениями проекта акта вносятся изменения в части дополнения критериев сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций, осуществляемых с предварительного согласия антимонопольного органа: кроме установленных условий (суммарная стоимость активов более 7 млрд. рублей; суммарная выручка от реализации товаров более 10 млрд. рублей и при этом суммарная стоимость активов превышает 400 млн. рублей) добавляется новое – «если цена сделки превышает 7 млрд. рублей».

Между тем обоснований проектируемого критерия разработчиком не представлено.

Представляется, что отдельно взятый критерий цены сделки безотносительно других условий не может являться показателем существенности сделки (заключение Минэкономразвития России от 18 сентября 2018 г. № 26742-СШ/Д26и).

6. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» в целях гармонизации законодательства в области обращения с отходами и законодательства, регулирующего перевозки грузов, в части, касающейся транспортирования отходов» разработан Минтрансом России в целях урегулирования вопросов перевозки отходов всех классов опасности.

Проектом акта предлагается изложить понятие транспортирования отходов, исключив следующие требования, предъявляемые к субъектам регулирования:

- о соблюдении требований безопасности к транспортированию отходов
на транспортных средствах;

- о наличии документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования;

- о необходимости разработки Порядка транспортирования отходов I-IV классов опасности.

Вместе с тем сохраняются требования о наличии паспортов отходов при их транспортировании и об осуществлении маркировки транспортных средств, контейнеров и цистерн отличительными знаками, дифференцированными в зависимости
от классов опасности отходов.

При этом согласно проектируемому определению «транспортирование отходов» особых правил к транспортированию установлено не будет, поскольку все отходы должны быть транспортированы в соответствии с правилами перевозки грузов на различных видах транспорта.

Необходимо отметить, что далеко не все хозяйствующие субъекты могут подготовить паспорта отходов самостоятельно, вследствие чего они вынуждены обращаться в специализированные организации. Согласно информации, размещенной
на официальных сайтах компаний, предоставляющих услуги по оформлению паспортов отходов I-IV классов опасности, услуга за оформление одного паспорта стоит от 3 до 8 тыс. рублей с продолжительностью процедуры оформления – от 1 дня
до 3 месяцев. При наличии как минимум 10 видов отходов субъект хозяйственной деятельности должен потратить от 30 до 80 тыс. рублей на оформление данных паспортов отходов.

По мнению Минэкономразвития России, указанное требование невыполнимо и не может быть поддержано, поскольку паспортизации подлежат не все отходы, а только отходы I - IV классов опасности.

Кроме того, проектом акта предлагается помимо маркировки транспортных средств ввести требование о маркировке отличительными знаками контейнеров и цистерн. Вместе с тем обоснование необходимости двойной маркировки емкостей и транспортных средств, используемых для перевозки отходов, разработчиком не приведено (заключение Минэкономразвития России от 17 октября 2018 г. № 30197-СШ/Д26и).

7. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в части совершенствования порядка предоставления или продления срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции» разработан Минпромторгом России в целях устранения административных барьеров и неэффективных избыточных требований законодательства Российской Федерации в сфере регулирования розничной торговли алкогольной продукцией.

Проектом предлагается ввести определение нового принципа выдачи лицензии «один объект – одна лицензия», согласно которому предлагается выдавать отдельные лицензии обособленным подразделениям организаций, осуществляющих розничный оборот алкогольной продукции.

В настоящее время в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) размер государственной пошлины за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (государственная пошлина, лицензия) составляет 65 тыс. рублей за каждый год действия лицензии. При этом размер государственной пошлины не зависит от количества обособленных объектов (помещений), имеющихся у организации.

Разработчик при определении принципа «один объект – одна лицензия» стремится к выравниванию конкурентных условий для сетевых торговых организаций, лицензирующих более одного магазина, осуществляющего продажу алкогольной продукции, и торговых организаций, не обладающих обособленными подразделениями. При этом проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 33333 части второй НК РФ в части установления дифференцированного размера государственной пошлины за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции», подготовленным разработчиком одновременно с законопроектом, предусмотрено снижение размера государственной пошлины – с 65 тыс. до 20 тыс. рублей за торговый объект, а также включение в указанную статью НК РФ положения, определяющего стоимость лицензии в 1667 рублей «за каждый торговый объект каждого обособленного подразделения юридического лица за каждый месяц срока действия лицензии» при предоставлении или продлении срока лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на «сезонный период».

Минэкономразвития России полагает, что обособленными подразделениями могут обладать не только крупные торговые сети, но и организации, относящиеся к среднему и малому бизнесу.

Представляется, что выгода от предлагаемого снижения стоимости такой лицензии для хозяйствующего субъекта нивелируется при наличии у него 3 и более обособленных подразделений. В случае преобладания среди лицензиатов, которые могут быть отнесены к субъектам малого и среднего бизнеса, организаций, обладающих и более обособленными подразделениями, эффект от изменения принципа выдачи лицензии становится неочевидным.

Согласно данным Росалкогольрегулирования по состоянию на январь 2018 года количество выданных лицензий и количество объектов, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в 45% субъектах Российской Федерации
в среднем на одну лицензию приходится 3 торговых объекта. Таким образом, для хозяйствующих субъектов большей части страны проектируемое регулирование станет более затратным, чем в настоящее время даже с учетом снижения размера государственной пошлины до 20 тыс. рублей.

Согласно действующему законодательству в лицензию на розничную продажу алкогольной продукции вносятся все адреса мест осуществления деятельности хозяйствующего субъекта. Внесение таких изменений, как, например, добавление новых обособленных подразделений происходит путем переоформления лицензии с уплатой государственной пошлины в размере 3 500 рублей.

Проектируемые нормы приведут к тому, что вместо 3 500 рублей за дополнение лицензии новым адресом осуществления лицензируемой деятельности хозяйствующий субъект должен будет оформлять новую лицензию с уплатой государственной пошлины в полном объеме (65 тыс. рублей по действующим нормам и 20 тыс. рублей в случае принятия законопроекта).

С этой точки зрения экономическая выгода для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, представляется неочевидной.

Вместе с тем, проектируемый принцип затрагивает вопросы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Государственная пошлина, взимаемая за предоставление органами местного самоуправления лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, поступает в местные бюджеты. Согласно данным Росалкогольрегулирования в январе 2018 года
в Российской Федерации насчитывались 71 598 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и 226 631 точка розничной продажи алкогольной продукции.

Таким образом, при действующей ставке пошлины в 65 тыс. рублей общий доход местных бюджетов от полученных пошлин составит 4,653 млрд. рублей. В случае перехода на принцип выдачи лицензий «один объект – одна лицензия» общий доход местных бюджетов составит 4,532 млрд. рублей. Таким образом, «выпадающими доходами» окажутся 121 млн. рублей (заключение Минэкономразвития России от 19 октября 2018 г.
№ 30419-СШ/Д26и).

8. Проект приказа «Об утверждении Правил перевозки железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов» разработан Минтрансом России в целях формирование требований к перевозке скоропортящихся грузов.

Проектом акта исключается возможность перевозки отдельных видов грузов, таких как мороженая рыба, мороженые рыбопродукты, мороженые морепродукты, мороженая продукция мясной промышленности, в вагонах-термосах, ракетовозах, ИВ-термосах, вагонах-ледниках, рефрижераторных секциях и подобных.

При этом на основании анализа положений Действующей редакции и распоряжения ОАО «РЖД» от 29 апреля 2016 г. № 797р «Об утверждении Перечня, предельных сроков и условий перевозок грузов в вагонах-термосах с общим коэффициентом теплопередачи кузова К=0,25 ВТ/(М2*К)» может быть сделан вывод о том, что в зимний период предельные сроки перевозки скоропортящейся продукции у рефрижераторных вагонов и вагонов-термосов примерно равны.

Кроме того, отдельные складские помещения могут иметь рампу для погрузки/разгрузки грузов без существенных потерь для температурного режима скоропортящихся грузов.

Также перевозки могут осуществляться на различные расстояния. При этом перевозки на короткие расстояния могут осуществляться без потери необходимого температурного режима.

При этом отдельные технологические операции, например, с рефрижераторными контейнерами в сцепах можно осуществлять только в специальных терминалах, расположенных только на крупных станциях.

По данным ОАО «РЖД», на начало 2018 года на железнодорожной сети эксплуатировалось порядка 20 тыс. единиц изотермических вагонов, включая 6,3 тыс. вагонов в составе рефрижераторных секций и 13 тыс. вагонов-термосов. Недостаток изотермического подвижного состава для перевозки скоропортящихся грузов составляет 20-25%. При этом износ таких вагонов – более 80%. Таким образом, по мнению Минэкономразвития России имеющегося рефрижераторного подвижного состава на практике может оказаться недостаточно для перевозки скоропортящихся грузов.

Кроме того, проекта акта предусмотрена возможность совместной перевозки в одном вагоне, контейнере только скоропортящихся грузов. Таким образом, устанавливается косвенный запрет на совместное транспортирование скоропортящихся грузов совместно с другой пищевой продукцией и иными грузами.

Вместе с тем отмечаем, что контроль за соответствием требований по температурному режиму при осуществлении перевозки рыбной и мясной продукции осуществляется посредством технических средств, позволяющих соблюдать и регистрировать установленный температурный режим внутри транспортных средств и контейнеров.

Таким образом, предусмотренное проектом акта ограничение способно привести к избыточным непроизводственным затратам при раздельном транспортировании пищевой и непищевой продукции в разных вагонах/контейнерах, даже если при совместном транспортировании не происходит влияния грузов друг на друга.

Проектом акта предусматривается подбор подвижного состава для перевозки грузоотправителем по согласованию с грузополучателем.

Следует отметить, что тарифы на перевозку в различных видах подвижного состава и контейнерах различны. Так, например, для перевозки груза массой 20 тонн на 3000 км повагонной отправкой стоимость перевозки в универсальном крытом вагоне составит порядка 28 тыс. рублей, а в изотермическом вагоне-термосе – более 51 тыс. рублей. То есть стоимость перевозки в изотермическом подвижном составе может быть выше до 45% этой связи в целях экономии грузоотправителями могут быть выбраны ненадлежащие для перевозки скоропортящихся грузов виды подвижного состава, что способно привести
к снижению качества груза во время перевозки.

Таким образом, в целях снижения нагрузки на инфраструктуру автомобильного транспорта и повышения привлекательности железнодорожных перевозок считаем целесообразным разработчику совместно с ФАС России проработать вопрос тарификации перевозок грузов железнодорожного транспорта (заключение Минэкономразвития России от 3 октября 2018 г. № 28480-СШ/Д26и).

Из числа заключений об ОРВ, подготовленных в ноябре 2018 года, особого внимания заслуживают следующие заключения в ходе работы над которыми использовались количественные методы оценки предлагаемого регулирования
и монетарной оценки издержек.

9. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их продления, переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также их отзыва» разработан Минприроды России в целях реализации положений об обязательном получении комплексного экологического разрешения (далее – КЭР) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Проектом акта устанавливается требование о выдаче заявителю КЭР на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ). При этом объект ГЭЭ в проекте акта не указан.

Кроме того, предлагаемая проектом акта формулировка указанного требования позволяет уполномоченному органу выдавать КЭР только на основании положительного заключения ГЭЭ без рассмотрения всех документов, представленных заявителем. Также не устанавливается порядок рассмотрения представленных документов проектом акта.

Однако наличие положительного заключения ГЭЭ, во-первых, не является единственным условием выдачи КЭР, а во-вторых, положительное заключение ГЭЭ может отсутствовать, поскольку перечень объектов ГЭЭ ограничен.

По мнению Минэкономразвития России, некорректность предлагаемых проектом акта формулировок несет существенные финансовые риски для субъектов регулирования. В частности, согласно позиции ПАО «Т Плюс», при стоимости ГЭЭ 300 тыс. рублей предполагаемые затраты для объектов I категории составят 2,1 млн. рублей, для объектов II категории – более 45 млн. рублей.

При этом только для оформления КЭР объем дополнительных расходов ПАО «Т Плюс», а также дочерних зависимых обществ и компаний, находящихся под его управлением, составит более 1,5 млн. рублей.

Следовательно, во избежание вышеуказанных рисков регулирования необходимо синхронизировать положения проекта акта с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», исключить из проекта акта условие о предоставлении положительного заключения ГЭЭ для получения КЭР, а также предусмотреть в проекте акта порядок рассмотрения документов заявителя (заключение Минэкономразвития России от 6 ноября 2018 г. № 32345-АТ/Д26и).

10. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных» разработан Минкомсвязи России в целях утверждения базовых требований к операторам связи при обработке персональных данных путем
их обезличивания.

Проектом акта предлагается производить обезличивание персональных данных исключительно в случаях, установленных законодательством, и в порядке, определяемом уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных (Роскомнадзором).

Также необходимо отметить, что обезличивание персональных данных является одним из способов их защиты путем сокрытия взаимосвязи данных с личностью и предоставление возможности такого обезличивания только в случаях, установленных законодательством, может повлечь за собой ряд существенных рисков в деятельности хозяйствующих субъектов.

Так, например, в настоящее время субъекты предпринимательской деятельности после получения согласия субъектов персональных данных на их обработку осуществляют их обезличивание в исследовательских и статистических целях для последующего продвижения своих продуктов на рынке. После принятия проектируемого регулирования данная возможность будет исключена, поскольку обезличивание персональных данных будет допускаться только в целях и случаях, прямо установленных федеральными законами.

Таким образом, по мнению Минэкономразвития России проектируемое регулирование существенно ограничивает перечень случаев, при которых возможно обезличивание персональных данных, и указанный пример получения статистических данных о потенциальных клиентах или потребителях определенной продукции станет недоступным для бизнеса, а обезличивание персональных данных в целях получения статистических данных о потенциальных клиентах – правонарушением.

Кроме того, разработчиком предлагается предусмотреть в числе мер, необходимых для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством в области персональных данных, издание оператором персональных данных правил работы с обезличенными данными.

Например при приеме на работу сотрудников, осуществляет каждое предприятие, в том числе множество малых и микропредприятий, а также бюджетных учреждений. На каждый хозяйствующий субъект возлагается обязанность по написанию дополнительных правил работы с обезличенными персональными данными. Организация процесса по написанию указанных правил повлечет за собой расходы на дополнительную оплату труда сотрудников либо на оплату соответствующих юридических услуг. При этом оценка таких затрат не проведена.

Необходимо отметить, что одновременно с рассматриваемым проектом акта в Минэкономразвития России поступил проект федерального закона «О внесении изменений в статью 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», устанавливающий административную ответственность за несоблюдение законодательства в области обезличивания персональных данных, с переходным периодом, составляющим 4 месяца. При этом для юридических лиц
за нарушения в области обезличивания персональных данных предусмотрен штраф в размере от 15 до 30 тыс. рублей.

Проектируемым регулированием также устанавливается норма, согласно которой обезличивание персональных данных происходят исключительно в случаях, прямо установленных федеральным законом.

В этой связи необходимо отметить, что на начальном этапе риск привлечения к административной ответственности юридических лиц, в том числе бюджетных организаций, за отсутствие или несвоевременную разработку правил работы
с обезличенными данными, что также повлечет за собой повышение нагрузки на контролирующие органы (заключение Минэкономразвития России от 1 ноября 2018 г. № 34475-СШ/Д26и).

11. Проект федерального закона ‎«О внесении изменений в статьи 131 и 134 Воздушного кодекса Российской Федерации в части размера страхования ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами» разработан Минтрансом России в целях изменения исчисления размера страховой суммы при выполнении полетов и авиационных работ в воздушном пространстве.

Проект акта разработан в связи с необходимостью замены исчисления размера страховой суммы при выполнении полетов и авиационных работ в воздушном пространстве с двух минимальных размеров оплаты труда на исчисление ‎в фиксированном рублевом выражении. При этом для пилотируемых воздушных судов страховая сумма остается неизменной и равной 200 рублей.

Вместе с тем проектом акта устанавливается, что при выполнении полетов ‎и авиационных работ в воздушном пространстве Российской Федерации  ‎с использованием беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой до 495 килограммов минимальный размер страховой суммы устанавливается  ‎в размере не менее чем 1000 рублей на момент заключения договора страхования, ‎за каждый килограмм максимальной взлетной массы беспилотного воздушного судна и 200 рублей дополнительно за каждый килограмм максимальной взлетной массы беспилотного воздушного судна свыше 495 килограммов.

В случае расчета страховой суммы согласно предлагаемому регулированию владелец пилотируемого воздушного судна массой 495 килограммов будет вынужден заплатить 99 тыс. руб., в то время как владелец беспилотного воздушного судна – 495 тыс. рублей. При этом Минэкономразвития России предполагает, что вред, который может быть нанесен пилотируемым и беспилотным воздушным судном одинаковой массой, примерно одинаков.

Таким образом, остается неясным основание установления страховой суммы для владельцев беспилотных воздушных судов в 5 раз больше, ‎чем для владельцев пилотируемых воздушных судов.

Кроме того, Минэкономразвития России отмечает, что беспилотное воздушное судно массой, например, 2,5 кг, используемое для аэрофотосъемок, может развивать скорость до 130 км/ч. Можно предположить, что в случае происшествия с указанным воздушным судном страховой суммы, равной 2,5 тыс. рублей, может оказаться недостаточно для покрытия суммы ущерба.

Таким образом, предлагаемое проектом акта регулирование в ряде случаев ‎не будет способствовать достижению заявленных целей регулирования, в связи ‎с чем разработчику представляется необходимым проработать иные варианты определения страховой суммы при выполнении авиационных работ или полетов ‎с использованием беспилотных воздушных судов, например, в зависимости ‎от максимальной скорости судна (заключение Минэкономразвития России от 12 ноября 2018 г. № 32943-СШ/Д26и).

12. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности многоквартирных домов
и формы паспорта безопасности многоквартирного дома»
разработан Минстроем России в целях установления обязательных для выполнения требований по инженерно-технической укрепленности многоквартирных домов, категорированию, разработки паспорта безопасности для обеспечения антикоррупционной защищенности.

Проектом акта также затрагиваются вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Согласно проекту акта актуализация паспорта безопасности многоквартирных домов (далее – МКД) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения прогнозного показателя возможного экономического ущерба в результате совершения террористического акта на территории МКД.

Вместе с тем, в соответствии с проектом акта прогнозный показатель возможного экономического ущерба в результате совершения террористического акта на территории МКД принимается равным произведению площади помещений в МКД на утвержденный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в субъекте Российской Федерации, в котором расположен МКД.

При этом указанный показатель утверждается ежеквартально, в связи с чем может потребоваться ежеквартальная или ежегодная актуализация паспорта безопасности МКД, что в свою очередь на практике может привести к избыточности и/или невозможности выполнения указанного требования.

Согласно проекту акта для проведения категорирования МКД создается соответствующая комиссия, которая должна быть созвана не менее чем через 2 месяца со дня утверждения разрабатываемых требований и срок ее работы не должен превышать максимально 180 дней.

По мнению Минэкономразвития России, при установлении таких требований существует риск их невыполнения в установленные сроки или выполнения требований с ненадлежащим качеством.

Например, в случае необходимости осуществления категорирования МКД в рамках Солнечногорского муниципального района Московской области, в котором, по данным ГИС ЖКХ, 1312 МКД, за указанный период времени потребуется категорировать не менее 10 МКД за рабочий день. При этом согласно данным, полученным в ходе публичных консультаций, для полного обследования одного дома необходимо не менее 1 часа рабочего времени, без учета времени на дорогу.

Проведение категорирования МКД на территории Свердловской области, по приблизительной оценке, потребует увеличения численности работников органа местного самоуправления на 230 штатных единиц, расходы на содержание которых составят 18 млн. рублей в месяц (с учетом выплат по страховым взносам), расходы за год – 216 млн. рублей.

Кроме того, отмечаем существует риск невозможности осуществления надлежащим образом одной комиссией контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности такого количества МКД (заключение Минэкономразвития России от 14 ноября 2018 г. № 33107-СШ/Д26и).

13. Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» разработан Минфином России в целях оформления первичным учетным документом каждого факта хозяйственной жизни, лежащие в основе мнимых и первичных сделок.

Согласно проектируемому регулированию за повторное совершение административного правонарушения в части неприменения контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях, в отношении индивидуальных предпринимателей предлагается установить административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере 800 тыс. рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток; в отношении юридических лиц – наложение административного штрафа в размере 1 млн. рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Минэкономразвития России отмечает, что проектируемые размеры штрафов значительно превышают размеры штрафов, предусмотренных действующим Кодексом. При этом, разработчиком не представлено обоснования установления проектируемых размеров штрафов (пятикратного увеличения для юридических лиц и восьмикратного увеличения для индивидуальных предпринимателей).

Аналогичное замечание касается проектируемых штрафных санкций за «не указание в фискальном документе наименования товара при реализации продукции, в отношении которой установлены требования по маркировке, а равно указание такого наименования в искаженном виде» (на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере 50 тыс. рублей; на юридических лиц – 100 тыс. рублей), а также за «непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники срок в налоговые органы всех фискальных данных, которые подлежат передаче в налоговые органы» (на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере 100 тыс. рублей; на юридических лиц – 200 тыс. рублей).

Возложение на хозяйствующий субъект административной ответственности в виде данных штрафов может повлечь существенный рост административной нагрузки на него, создать дополнительные инструменты давления и, как следствие, повлечь многочисленные судебные споры (заключение Минэкономразвития России от 1 ноября 2018 г. № 32052-СШ/Д26и).