В Правительстве области состоялось совместное заседание представителей органов исполнителей власти, ответственных за внедрение целевых моделей улучшения инвестиционного климата и Экспертной группы региона (представители от бизнеса) по мониторингу за внедрением этих моделей. По сообщению директора Департамента инвестиционной деятельности и развития предпринимательства министерства экономического развития Александры Юриной, работа по внедрению целевых моделей достигла положительных сдвигов. В части оценки регулирующего воздействия директор департамента пояснила следующее.
Показатель
эффективности института оценки регулирующего воздействия в регионе по рейтингу
АСИ (Б1.2) составил в среднем 4.35, что является неплохим результатом, входящим
в группу В.
Вместе с тем, хотелось бы
остановиться на отдельных Критериях показателя.
1. По Учету выводов, содержащихся в заключении об ОРВ - среднее
значение показателя составило 3.9 балла.
Рассмотрим показатель на
результатах 2017 года.
В 2017 году из 20
нормативных актов, прошедших процедуры ОРВ -
по 11 были даны отрицательные заключения. В них выявлены случаи
существенных издержек для субъектов предпринимательской деятельности, а также
положения, не позволяющие формировать сбалансированную и открытую для бизнеса
среду в регионе.
Таким образом, с помощью
механизмов оценки и обязательного учета выводов в заключениях в 2017 году из
основного:
- были упрощены и
адаптированы условия предоставления юр.лицам в аренду без проведения торгов земельных
участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
- упрощена типовая форма
бизнес-плана инвест.проекта, предоставляемого бизнесом для включения в Перечень
приоритетных инвестиционных проектов;
- принято решение о
необходимости изменения действующего Порядка пользования водными объектами для
плавания маломерных судов, а также по результатам публичных консультаций
направлен на доработку проект изменений в указанные Правила;
- при оценке Порядка
предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат, с помощью
предпринимательского сообщества были определены оптимальные меры гос.поддержки
субъектов бизнеса, реализующих инвест.проекты;
- также, путем публичных
консультаций с бизнес-сообществом было выявлено, что проект ограничений доступности
алкогольной продукции по времени и месту, разработанный Прокуратурой области,
является излишним и негативным, а также что ранее установленные
законодательством запреты по алкоголю оказались не эффективными, и
дополнительные ограничения могут спровоцировать рост нелегальной торговли
алкоголем и рост реализации контрафактной продукции. Проект изменений был
отклонен.
Это далеко не все примеры
совершенствования регионального законодательства в сфере предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
На сегодняшний день с
помощью процедур ОРВ на уровне региона претерпевают изменения более 50 %
проектов и действующих нормативных актов, прошедших такую оценку.
Каждое заключение
подготовлено по результатам публичных консультаций с экспертами, членами рабочих
групп по отраслевым направлениям и другими заинтересованными лицами. Каждое
заключение содержит выводы о степени влияния правового регулирования, анализ
различных вариантов решения проблемы и достижения цели, опыт других регионов и
обязательного мнения предпринимательского сообщества.
С учетом изложенного,
считаем данный показатель заниженным. В связи с чем, просим экспертов
конкретизировать недостатки, выявленные в заключениях и уточнить параметры
данного критерия.
2. Также не понятна оценка в 4.4 балла по критерию показателя, где
ОРВ проектов НПА проводится на систематической основе.
В Сахалинской области ОРВ
проходят все проекты нормативных актов, направленные на оценку в
минэкономразвития области органами разработчиками. Именно орган – разработчик
принимает решение о необходимости проведения данной оценки. Обращаю внимание
экспертов, что не все проекты НПА подлежат оценке. ОРВ подлежат только те,
проекты НПА которые устанавливают, изменяют или отменяют обязанности и
ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности. Данная норма установлена федеральным законодательством и не
подлежит изменению. То есть, если например, отменяется или вводится мера
поддержки для бизнеса без определенных требований, то такой проект не подлежит
ОРВ.
Вместе с тем,
минэкономразвития области проводит мониторинг таких документов и включает их в
План экспертизы.
Экспертиза НПА проводится
как раз и проводится в целях выявления в нормативных правовых актах положений,
необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
Предложения по включению
действующих НПА в План экспертизы запрашиваются в конце ноября во всех органах
исполнительной власти и местного самоуправления, в областной Думе, прокуратуре,
в иных органах, во всех организациях и ассоциациях, заключивших Соглашения о
взаимодействии в сфере ОРВ, у Уполномоченного по правам предпринимателей, у
субъектов бизнеса, оставивших на официальном сайте свои контакты для рассылки,
а также у вас уважаемые эксперты. Как раз сейчас минэкономразвития области до
20 декабря собирает предложения в план 2019 года. Предлагаем всем
заинтересованным лицам, в том числе усмотревшим по каким-то проектам НПА
непроведение процедуры ОРВ направить их в План экспертизы 2019. Наш адрес
электронной почты orv@adm.sakhalin.ru.
3. Очень удивил критерий в 4,3 балла о представителях экспертного
сообщества и деловых объединениях, принимающих участие в проведении ОРВ
проектов НПА.
Хочется отметить, что
большинство изменений в нормативные акты внесены при активном участии бизнеса
региона, именно их аргументированные позиции в большинстве случаев становились
той основой, на которой выстраивалось эффективное правовое регулирование.
Отдельные слова
благодарности Уполномоченному по правам предпринимателей в Сахалинской области
Коваленко Андрею Сергеевичу, его активное участие в процедурах ОРВ позволило
добиться обратной связи с хозяйствующими субъектами.
В целях вовлечения в
процесс обсуждений нормативных актов заинтересованных лиц - Минэкономразвития
области заключило соглашения о взаимодействии с крупнейшими областными
общественными организациями и бизнес ассоциациями такими как Сахалинская
торгово-промышленная палата, Сахалинский областной союз организаций профсоюзов,
Региональное отделение «Опора России», Областное объединение предпринимателей и
промышленников, Ассоциация рыбопромышленных предприятий Сахалинской области, 2
региональных Саморегулируемых Объединения Строителей, Союз владельцев
маломерных судов), Ассоциация Сахалинских автомобильных перевозчиков. Также,
заключены 2 соглашения с научными образовательными учреждениями с Сахалинским
государственным университетом и с Сахалинским гуманитарно-технологическим
институтом).
Да не все организации из
перечисленных принимают постоянное активное участие в круглых столах и
представляют свои предложения, замечания по проектам НПА. Скажу больше, даже не
все члены рабочей группы по ОРВ созданной при инвестСовете активно учувствуют в
обсуждениях. Но вместе с тем мы, постоянно дополняем и заменяем отсутствующих,
другими приглашенными заинтересованными лицами. Еще не одно заседание по оценке
проекта не прошло в присутствии менее 5 экспертов. Выставляя столь низкую
оценку прошу экспертов подумать, что вы выставляете оценку не за свое
отсутствие на круглых столах, а за нашу работу.
4. И по последнему критерию в сфере ОРВ - О размещении на
официальном сайте и региональном портале заключений об ОРВ, информации о
публичных консультациях и информации об ОРВ. Данный критерий оценен достаточно
высоко на 4.8 балла. Вместе с тем, в текущем году мы для полноценного охвата
всех заинтересованных участников процесса ОРВ и обеспечения открытого доступа к
максимально полной, актуальной и достоверной информации об ОРВ, а также для
получения обратной связи запустили Единый Региональный Интернет-портал для
обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов исполнительной
власти и муниципалитетов области (orv.sakhalin.gov.ru).
Наполнили информацией об
ОРВ, и постоянно обновляем: региональный инвестиционный портал, региональную
страница федерального портала orv.gov.ru и официальный сайт минэкономразвития
Сахалинской области.
Кроме того, процедуры ОРВ
заведены в социальные сети Фейсбук, Инстаграм и Вконтакте. Предлагаю экспертам
и заинтересованным лицам зарегистрироваться на едином региональном портале,
подписаться на ОРВ в соцсетях и получать оперативную, актуальную информацию из
первых рук.
Считаю, что по
результатам проделанной работы мы достигли группы А. Надеемся в текущем году на
более высокую оценку экспертов.