ЗОРВ на проект ПАКО «О внедрении электронной информационной системы «Электронный проездной»

Проектом постановления утверждается положение о порядке приобретения, обращения и использования бесконтактной микропроцессорной многофункциональной карты стандарта Mifare 1K (далее - Положение).

Положение регулирует цели внедрения, порядок приобретения, обращения и использования бесконтактной микропроцессорной многофункциональной карты стандарта Mifare 1K (далее – транспортная карта), оснащенной приложением оператора электронной информационной системы «Электронный проездной», позволяющим осуществлять оплату проезда граждан на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) межмуниципального и пригородного сообщения на территории Костромской области.

Согласно пункту 3 Положения транспортная карта является документом установленного образца, предназначенным для автоматизированной оплаты проезда граждан на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) межмуниципального и пригородного сообщения на территории Костромской области, оборудованном считывающими устройствами для оплаты проезда. По данным Разработчика в рамках проекта постановления предполагается выпуск 1200 транспортных карт стоимостью 50-100 рублей.

Проблема, на решение которой направлен предлагаемый способ регулировании, отражена в разделе 3 сводного отчета, и является отсутствие в Костромской области системы безналичной оплаты проезда граждан на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) межмуниципального и пригородного сообщения на территории Костромской области и нормативно-правовой базы, регулирующей данную сферу деятельности на региональном уровне. 
При этом Разработчик статистически не отразил конкретные проблемы.

Однако следует отметить, что в сводном отчете о проведении оценки регулирующего воздействия проекта постановления отсутствует полная и исчерпывающая информация о проекте в части анализа возникающих расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Костромской области при принятии данного нормативного правового акта, поэтому Уполномоченный орган считает, что проект постановления требует, как содержательной, так и технической доработки:

1)Подпунктом 1 пункта 5 главы 3 Положения устанавливается обязанность для оператора системы реализовать мероприятия по присоединению к системе перевозчиков, агентов. Данное положение содержит административный барьер в части неоднозначного толкования участниками системы, какие действия следует понимать по словом «мероприятия».

2)В пункте 3.3 сводного отчета отражено, что принятие проекта постановления не повлечет за собой дополнительных расходов областного бюджета и субъектов предпринимательской деятельности, так как внедрение автоматизированной системы оплаты проезда в автомобильном транспорте будет осуществлено за счет реализации инвестиционного проекта. При этом в пункте 6 пояснительной записки отмечено, что принятие проекта постановления потребует внесение изменений в постановление администрации Костромской области от 31.12.2016 № 539-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области автомобильного транспорта на территории Костромской области», что содержит противоречие и разночтение представленной информации.

Исключая расходы областного бюджета, а также субъектов предпринимательской деятельности, которыми в рамках данного проекта являются: оператор системы, агенты и перевозчики, Разработчик не поясняет, источник финансирования и в каком размере предполагаются данные инвестиции. В разделе 11 сводного отчета отражена информация только в отношении перевозчиков и об отсутствии у них расходов в рамках проекта постановления, которых на территории Костромской области зарегистрировано порядка 20 предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Подпунктом 1 пункта 8 Положения на перевозчиков возлагается обязанность по оснащению транспортных средств, используемые для осуществления регулярных перевозок, валидаторами с программным обеспечением, совместимым с программно-аппаратными средствами оператору системы. Согласно пункту 11 проекта постановления передача оборудования от оператора системы перевозчикам осуществляется на основании подписания акта приема-передачи. На этом основании можно предположить, что данное оборудование передается перевозчику бесплатно.

Вместе с тем пунктом 7 Положения предусмотрено, что доступ заказчику системы, перевозчикам, агенту к системе предоставляется оператором системы на основе договора присоединения, заключенного с оператором системы.

На основании отзыва ГП «Костромское ПАТП № 3» было установлено, что при заключении данного договора у перевозчика возникают затраты в виде отчислений 5 % от оборота безналичных денежных средств, субсидий и оборота наличных денежных средств оператору системы за обслуживание системы, которые согласно таблице 1 настоящего заключения на 2019 год ориентировочно составят 10,5 млн. рублей. Информация об отчислениях перевозчиками в сводном отчете Разработчиком не отражена.

3) В пункте 4 Положения одним из участников системы отражен агент, который по поручению оператора системы либо договору присоединения, заключаемому с оператором системы, осуществляет операции подключения, пополнения, активации, проверки остатка транспортной карты. Однако его права и обязанности в проекте постановления не прописаны.

4)Пунктом 23 Положения определено, что блокировка транспортной карты в системе производится оператором системы в течение трех рабочих дней со дня письменного обращения к оператору системы. При этом обоснование Разработчика об установлении данного срока отсутствует. Поэтому, по мнению Уполномоченного органа, блокировка транспортной карты в течение 3 рабочих дней является значительной, так как может привести к потере денежных средств, содержащихся на транспортной карте. 

Заключение отрицательное