Минэкономразвития Чувашии совместно с Минюстом Чувашии завершило оценку регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проекта закона Чувашской Республики «О внесении изменений в статью 9 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (далее – проект закона), по результатам которой подготовлено отрицательное заключение об ОРВ проекта закона.
Разработчиком проекта закона является депутат
Чебоксарского городского Собрания депутатов по одномандатному избирательному
округу № 9 Ковалев А.А. ОРВ проекта закона проведена Минюстом Чувашии в
соответствии с разделом IV.I Порядка проведения ОРВ
проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, утвержденного
постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2012
г. № 532, распоряжением Председателя Государственного Совета Чувашской
Республики от 22 ноября 2018 г. № 1083.
Проект
закона направлен на внесение изменений в статью 9 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. №
22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»
(далее – статья 9, закон Чувашской Республики № 22) в части изменения
ограничений времени совершения действий, нарушающих тишину и покой граждан, в
том числе в части проведения строительно-монтажных, строительно-ремонтных работ
в многоквартирных домах (далее – строительно-монтажные работы). Также проектом закона предлагается увеличить размеры
административных штрафов за проведение строительно-монтажных работ для граждан со
100-500 рублей до 500-1000 рублей.
Проект закона затронет интересы около 769 тыс. человек,
являющихся городским населением. В
административные комиссии муниципальных районов и городских округов Чувашской
Республики за 11 месяцев 2018 г. поступило 3092 материалов (за аналогичный
период прошлого года (далее – АППГ) – 4498 материалов), содержащих признаки
административного правонарушения по статье 9 из-за нарушения тишины и покоя
граждан.
По
результатам рассмотрения на заседаниях административных комиссий муниципальных
районов и городских округов Чувашской Республики протоколов об административных
правонарушениях по статье 9 к административной ответственности в виде
предупреждения привлечены 433 гражданина (АППГ – 503), 14 должностных лиц (АППГ
– 12), к административной ответственности в виде штрафа привлечены 1394
гражданина (АППГ – 1346), 44 должностных лица (АППГ – 38), 2 юридических лица
(АППГ – 15).
Разработчиком
проекта закона в качестве основания целесообразности принятия проекта закона
указываются многочисленные обращения от граждан, проживающих в многоквартирных
домах, в адрес депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов с жалобами
на шум от строительно-ремонтных работ в дневное время.
При
этом статья 9 Закона Чувашской Республики № 22 предусматривает административную
ответственность по широкому кругу оснований, включающую не только производство строительно-монтажных
работ. В связи с этим, оценка фактического количества физических и юридических
лиц, интересы которых затронуты существующей проблемой, не проведена.
В ходе процедуры ОРВ Минюстом Чувашии изучена
практика действия аналогичных норм законов в субъектах Приволжского
федерального округа и сделаны выводы о том, что:
при принятии проекта закона
возникают риски получения представления прокуратуры Чувашской Республики в
связи с отступлением от предельных значений времени суток, установленных
Санитарно-эпидемиологическими
правилами и нормативами (СанПиН) 2.1.2.2645-10, а также Санитарными нормами СН
2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4;
проект закона содержит положения, вводящие избыточные
ограничения для субъектов предпринимательской деятельности, а также положения,
способствующие возникновению необоснованных расходов у субъектов предпринимательской
деятельности,
в связи с этим
принятие проекта закона не поддержано.
Минюст Чувашии также обратил внимание на низкие размеры административных штрафов для граждан, должностных и юридических лиц и рекомендовано рассмотреть дополнительно опыт субъектов Российской Федерации по установлению штрафов за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан.