Результаты
проведения ОРВ в Краснодарском крае за 2018 год
На официальном сайте департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края kubaninvest.ru опубликованы «Результаты проведения ОРВ в Краснодарском крае за 2018 год».
Оценка
регулирующего воздействия (ОРВ) – один из инструментов анализа качества
государственного управления в регионах.
В
рамках ОРВ поступают проекты НПА от всех органов государственной власти: проекты
законов, постановлений губернатора, ведомственных актов.
За 2018 год в уполномоченный орган
по проведению ОРВ в Краснодарском крае в соответствии с Порядком проведения
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации
(губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 года № 1551, поступило
167 проектов нормативных правовых
актов Краснодарского края (далее – проекты НПА) от 20 различных органов-разработчиков.
Регулирование проектов НПА было
направлено на различные сферы деятельности, такие как: оказание государственной поддержки субъектам предпринимательской и
инвестиционной деятельности; инвестиционная деятельность; туристическая
деятельность; организация автотуризма и мототуризма (джиппинга);
контрольно-надзорная деятельность; риск ориентированный подход; сельское
хозяйство; капитальное строительство; имущественные и земельные отношения;
розничная продажа алкогольной продукции; организация деятельности розничных
рынков, ярмарок; игорный бизнес; транспорт и пассажирские перевозки;
административная ответственность; природные ресурсы и недропользование;
курортный сбор; социальная сфера; долевое строительство; промышленность;
промышленные парки; технопарки; охрана зеленых насаждений; архитектура и
другие.
В результате рассмотрения из 167 поступивших проектов НПА:
8 – возвращено разработчикам в связи с несоблюдением процедуры;
8 – отозвано разработчиками для доработки;
по 37 – выдано положительные заключения;
по 67 – выданы отрицательные заключения;
по 47 – выданы положительные заключения после устранения замечаний, изложенных в отрицательных заключениях.
В 2018 году, по сравнению с
предшествующим годом, возросло количество рассмотренных проектов (на 14%),
общее подготовленных заключений (на 16%) и отрицательных заключений (на 6%). Общие результаты
проводимой работы показывают устойчивую динамику изменения подходов краевых ОГВ
к нормотворчеству: повышается качество прорабатываемых инициатив, вовлекается
все большее количество экспертов от предпринимательского сектора.
Справочно: в 2016 году общее количество рассмотренных проектов НПА
составило 135, в 2017 году – 146.
В 2018 году из числа поступивших,
всего 8 проектов НПА не прошли предварительную ОРВ и были возвращены
разработчикам в связи с несоблюдением процедуры, предусмотренной Порядком
проведения ОРВ. С учетом того, что ОРВ стала стандартной процедурой
согласования проектов НПА, случаи несоблюдения процедуры разработчиками
возникают достаточно редко.
Как правило, отзыв проекта НПА возникает при необходимости серьезной доработки проекта НПА, выявленной в ходе проведения ОРВ.
Количество случаев несоблюдения процедуры ОРВ и отзывов проектов сохранилось на уровне 2017 года.
За 2018 год по результатам ОРВ подготовлено 151 заключение, включая заключения, подготовленные по проектам НПА, направленным в устранение замечаний, изложенных в отрицательных заключениях.
Справочно: в 2016 году общее количество подготовленных заключений составило 122, в 2017 году – 130.
Как и в предшествующем году, отрицательную оценку уполномоченного органа получило 64% проектов НПА без учета направленных в устранение замечаний (67/104*100%). Это связано с полученным практическим опытом проведения ОРВ, а также с повышением активности общественности и бизнеса в участии в публичных консультациях.
Разработчики проектов НПА учитывают рекомендации и замечания уполномоченного органа, изложенные в заключениях по результатам ОРВ, что в итоге существенно повышает качество проектов НПА. В устранение замечаний, изложенных в отрицательных заключениях по результатам ОРВ, поступило 47 проектов НПА.
Процент учета замечаний уполномоченного органа составил 100 %.
Из 67 проектов НПА, получивших отрицательную оценку:
47 проектов НПА – после доработки были направлены в устранение замечаний, изложенных в заключениях по результатам ОРВ, и получили положительную оценку;
замечания по 9 проектам НПА были учтены разработчиками в ходе проведения ОРВ уполномоченным органом;
в отношении 7 проектов НПА разработчиками приняты решения об отказе от разработки;
4 проекта НПА находятся в процессе доработки.
Во избежание возникновения разногласий между уполномоченным и регулирующими органами ОРВ проводится в тесном взаимодействии с разработчиками проектов НПА, в ходе ОРВ проводятся консультации, рабочие встречи и совещания.
В случае несогласия регулирующего органа с замечаниями, изложенными в заключении по результатам ОРВ, направляется пояснительная записка с изложением разногласий. В целях устранения неурегулированных разногласий предусмотрено проведение согласительного совещания, результаты которого оформляются протоколом.
В 2018 году продолжилась тенденция роста активности бизнес-сообщества в рамках ОРВ – количество рассматриваемых в рамках ОРВ замечаний и предложений увеличилось почти в два раза по сравнению с 2016 годом.
В рамках ОРВ рассмотрено 391 замечание (предложение) по 36 проектам НПА, из них поступило:
в уполномоченный орган – 302, из которых 177 (59 %) учтены полностью или частично в заключениях по результатам ОРВ;
в регулирующие органы – 89 замечаний (предложений), из которых 28 (32 %) – были учтены полностью или частично при доработке проектов НПА.
Следует отметить, что отклики от организаций, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ, поступают по 100 % проектов НПА.
Справочно: в рамках публичных консультаций по проектам НПА поступило за 2013 год 26 замечаний (предложений), за 2014 год – 18, за 2015 год – 63, за 2016 год – 243, за 2017 год – 269
17 ноября 2018 года в крае внедрен единый региональный портал regulation.krasnodar.ru – проведение ОРВ таким способом позволит экспертам и заинтересованным участникам процесса своевременно знакомиться с проектами нормативных правовых актов, вовремя реагировать на возможные изменения законодательства и быть уверенными в том, что их голос будет услышан, а для органов государственной власти – это возможность принимать более взвешенные и прозрачные решения, учитывая позицию общественности.
В ежегодном Рейтинге качества осуществления ОРВ и экспертизы за 2018 год, проводимом Минэкономразвития России, Краснодарский край занял 1 место среди 85 субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в 2018 году Краснодарский край поднялся на одну позицию и занял 6 место в Национальном рейтинге инвестиционного климата. По показателю Б 1.2 «ОРВ органов власти» – средний балл Краснодарского края вырос с 4,44 до 4,57 (группа А).
Лучшие практики по ОРВ за 2018 год
1) ОРВ изменений порядка субсидирования затрат на социальную
реабилитацию и ресоциализацию;
2) Работа
над законопроектом по джиппингу будет продолжена;
3) Ограничение розничной продажи алкогольной продукции на время
проведения ЧМ по футболу FIFA 2018 года
4) ОРВ порядка формирования и ведения реестра субъектов, объектов
туристской индустрии и туристских ресурсов
5) Утверждены Правила организации экстремального авто- и
мототуризма
6) ОРВ изменений в Закон об организации ярмарок
7) Размещение зарядных станций (терминалов) для
электротранспорта
Более подробно с отчетом можно ознакомиться здесь.