Оценка фактического воздействия Закона Ульяновской области об инвестиционной деятельности

Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области проведена оценка фактического воздействия отдельных положений Закона Ульяновской области от 15.03.2005 № 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области»


Рассматриваемый акт был разработан в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и направлен на поддержание и развитие инвестиционной деятельности, обеспечение гарантий равной защиты прав и интересов участников инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области, а также устанавливает формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, порядок её оказания органами государственной власти Ульяновской области.

В соответствии с указанным Законом Ульяновской области инвестиционному проекту может быть присвоен статус приоритетного инвестиционного проекта или статус особо значимого инвестиционного проекта.

В соответствии актом мерами государственной поддержки инвестиционной деятельности являются:

1) предоставление залогового обеспечения привлекаемых инвестиций в соответствии с Законом Ульяновской области от 29 января 2007 года № 01-ЗО «О залоговом фонде Ульяновской области».

2) установление налоговых ставок налога на имущество организаций, а также налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет Ульяновской области, в пониженных размерах, установление налоговых льгот по транспортному налогу в соответствии с законодательством о налогах.

3) предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области.

4) оказание информационной, организационной и правовой поддержки. 

5) реализация мероприятий, направленных на формирование и развитие инфраструктуры промышленных зон.

Согласно отчётным данным по состоянию на 01.10.2018 статус приоритетного инвестиционного проекта Ульяновской области присваивался 17 инвестиционным проектам. Доля успешно реализованных (достигнута окупаемость инвестиционных затрат) приоритетных инвестиционных проектов в установленные сроки применения мер государственной поддержки составляет порядка 23,5%, т.е. 1 инвестиционный проект из 4-ёх.

По состоянию на 01.10.2018 статус особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области присваивался 53 инвестиционным проектам, из них в настоящее время завершена реализация 17 инвестиционных проектов.

Общий запланированный объём инвестиций, согласно представленным бизнес-планов составляет 54 882 464,4 тыс. рублей. При этом размер инвестиций на 1 проект колеблется от 14 270,0 тыс. рублей до 13 126 915,1 тыс. рублей. Общий размер освоенных средств инвестиционных проектов в настоящее время составляет 46 920 356,1 тыс. рублей или 85,5% от запланированного общего объёма инвестиционных средств.

В настоящее время основным механизмом стимулирования развития инвестиционной деятельности является предоставление налоговых льгот. Коэффициент эффективности налоговых льгот за период 2013-2017 годы составил 2,7. Данный коэффициент показывает, что на 1 рубль предоставленных налоговых льгот в бюджет поступает 2,7 рублей налоговых платежей. При этом прослеживается тенденция, что с уменьшением объёма предоставляемых налоговых льгот  уменьшается объём налоговых поступлений и наоборот. Таким образом, можно сделать вывод о наличии прямой зависимости объёма налоговых поступлений от объёма предоставленных налоговых льгот.

Наибольшую долю в структуре предоставляемых налоговых льгот (по итогам полугодия 2018 года) занимает налог на имущество организаций – 71,9%, налог на прибыль организаций – 27,6% и транспортный налог – 0,5%.

В большинстве организаций (24 организации или 85,2% от общего количества организаций), реализующих инвестиционные проекты, величина среднемесячной начисленной заработной платы превышает величину среднемесячной начисленной заработной платы по Ульяновской области. При этом в ряде организаций превышение фактической заработной платой и среднемесячной по Ульяновской области составляет более чем в 1,5 – 2 раза. Тем самым, можно говорить о положительном социальном эффекте реализации рассматриваемого регулирования.

За период с 2014 по 2018 годы общий размер предоставленных субсидий организациям, реализовавшим особо значимые инвестиционные проекты Ульяновской области, составил более 43,3 млн. рублей

По итогам мониторинга регионального законодательства в сфере предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности, установлено, что большинство применяемых форм государственной поддержки инвестиционной деятельности в иных субъектах Российской Федерации также применяется на территории Ульяновской области. При этом период предоставления налоговых льгот в Ульяновской области для инвесторов зачастую значительно превышает аналогичные периоды в других регионах. Имеющиеся отличия в инвестиционном законодательстве среди субъектов Российской Федерации в большинстве случаев обусловлено особенностями конкретного региона.

В рамках проведения публичных обсуждений акта от непосредственных адресатов регулирования - организаций, реализующих инвестиционные проекты, поступило значительное число отзывов. Из них 5 отзывов содержали предложения по совершенствованию действующего регулирования.

В рамках проведения оценки фактического воздействия были проведены дополнительные публичные обсуждения в формате двухэтапных панельных дискуссий с участием представителей крупных региональных инвесторов, органов государственной власти и органов местного самоуправления, отвечающих за реализации инвестиционной политики на территории Ульяновской области.

В заключении по результатам проведения оценки фактического воздействия отдельных положений Закона Ульяновской области от 15.03.2005 № 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» был сделан вывод, что в целом заявленные при разработке цели регулирования достигаются, отрицательных последствий принятия акта не выявлено. Также разработчику акта было рекомендовано рассмотреть изложенные в заключении предложения, в том числе поступившие в рамках проведения публичных обсуждений акта.

Заключение ОФВ 019-ЗО