Проект приказа «Об утверждении порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы водоотведения (канализации) населенных пунктов Республики Коми»

Для заключения об оценке регулирующего воздействия поступил проект совместного приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми «Об утверждении порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы водоотведения (канализации) населенных пунктов Республики Коми».

Проектом акта предлагается утвердить правила взимания платы организациями водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющими прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы водоотведения (канализации) населенных пунктов Республики Коми (далее – организации ВКХ), за сброс сточных вод и загрязняющих веществ с предприятий и организаций, индивидуальных предпринимателей и иных лиц (за исключением товариществ собственников жилья, управляющих организаций, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, связанных с обеспечением предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилом доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению), осуществляющих водоотведение сточных вод и системы водоотведения (канализации) населенных пунктов Республики Коми (далее – абоненты).

Разработчиком проекта акта предлагается предусмотреть меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ, а также установить порядок корректировки размера платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ с учетом освоения абонентами средств на проведение мероприятий по уменьшению сброса.

При подготовке заключения уполномоченным органом установлено следующее.

Разработчиком в сводном отчете не отражены данные о том, как в настоящее время выстроены взаимоотношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства (организации ВКХ), осуществляющими прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы водоотведения (канализации) населенных пунктов Республики Коми и организациями, осуществляющими сброс сточных вод и загрязняющих веществ (абоненты).

Разработчик не представил сведения об объемах сточных вод и загрязняющих веществ, которые сбрасываются в канализационную систему населенных пунктов на территории Республики Коми.

Также разработчиком не проведена работа по определению количества субъектов регулирования (абоненты), в отношении которых будет введено предлагаемое регулирование. При этом в качестве альтернативного варианта регулирования разработчиком заявлено сохранение действующего правового регулирования, то есть оставление правоотношений неурегулированными.

Таким образом, отсутствие указанного анализа не позволяет сделать достоверный вывод о масштабах проблемы и необходимости регулирования в данной сфере.

Проектом акта предусматривается введение новых обязанностей и ограничений в отношении субъектов предпринимательской деятельности.

В тоже время следует отметить, что разработчиком не проведены общественные обсуждения проекта акта ни с организациями водопроводно-канализационного хозяйства, ни с организациями, осуществляющими сброс сточных вод и загрязняющих веществ, в том числе с организациями, которые осуществляют значительный объем сброса сточных вод в общей доле абонентов.

Введение нового регулирования, связано с установлением новых обязанностей и ограничений для субъектов регулирования, предполагает затраты как со стороны организаций ВКХ, так и абонентов. При этом разработчиком не представлены расчеты о затратах, которые понесут субъекты регулирования, которые складываются из следующих затрат:

1)    платежи за сброс сточных вод и загрязняющих веществ;

2)                установление приборов учета за сбросом сточных вод и загрязняющих веществ;

3)                проведение мероприятий по снижению сброса сточных вод;

4)                проведение проверочных мероприятий в отношении абонентов.

На основании изложенного, не смотря на необходимость введения регулирования в сфере сброса сточных вод и загрязняющих веществ с целью охраны окружающей среды, минимизации сброса сточных вод и загрязняющих веществ, разработчиком не проведена оценка вновь вводимых обязанностей и ограничений в отношении субъектов регулирования.

В связи с тем, что введение нового регулирования было не обосновано, Министерством экономики Республики Коми подготовлено отрицательное заключение на проект акта.