Проект № 02/04/02-19/00088292 «Об электронных торгах в Российской Федерации» рассмотрен на предмет оказания влияния на социально-экономическое развитие Нижегородской области.
Принятие подобного федерального закона позволит ввести единые принципы и правила организации и проведения электронных торгов, сформировать единые юридические рамки для многих общественных сфер, связанных с вопросами проведения торгов. Вместе с тем, по проекту имеется ряд вопросов и замечаний, требующих тщательной корректировки. В первую очередь в уточнении нуждается предмет регулирования, четко не определенный законопроектом. Формулировка сферы регулирования отношений представляется обтекаемой.
Статьей 1 проекта дано определение электронных торгов, - это торги, проводимые в электронной форме, в целях передачи имущества, находящегося в государственной, муниципальной и частной собственности. Однако законопроект задает общие положения в отношении электронных процедур и не учитывает особенности проведения продажи в электронной форме государственного или муниципального имущества, предусмотренной статьей 32.1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
В целях обеспечения эффективности приватизации Правительством РФ было принято постановление от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме», в котором, в отличие от законопроекта, четко определены формы проведения электронных торгов (аукцион с открытой формой подачи предложений о цене имущества, специализированный аукцион, конкурс, продажа имущества посредством публичного предложения и без объявления цены), функции продавца и организатора торгов, особенности проведения продажи имущества посредством публичных торгов и без объявления цены. Стоит отметить, что статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме. Порядок проведения аукциона в электронной форме устанавливается федеральным законом. В настоящее время такой порядок на федеральном уровне отсутствует, а законопроект в представленной редакции такой порядок не предусматривает.
Невозможно применение законопроекта в представленной редакции в случае проведения аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории. Так, статьей 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены необходимые сведения, подлежащие опубликованию в извещении о проведении аукциона, которые, в свою очередь, отсутствуют в числе сведений, предусмотренных в проекте закона.
«Шаг аукциона» устанавливается указанной статьей в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона; в законопроекте – «от 0,5 процента до пяти процентов начальной цены». Статьей 16 проекта предусмотрено, что при проведении электронных торгов его участники подают предложения о цене предмета таких торгов, предусматривающие повышение текущего предложения о цене предмета электронных торгов на величину «шага торгов». Однако в рамках проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства для строительства жилья экономического класса, в том числе для его комплексного освоения в целях строительства такого жилья, аукцион проводится путем снижения начальной цены аукциона, указанной в извещении о проведении аукциона, на «шаг аукциона».
«Шаг понижения» предусмотрен и при проведении продажи имущества посредством публичного предложения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме». Законодатель также предлагает организатору торгов разработать и утвердить документацию об электронных торгах (статья 12), однако ее состав не определен, а необходимость разработки такой документации ничем не обусловлена.
Также некорректно определены участники электронных торгов; полагаем, что во избежание коррупциогенного фактора к участникам торгов должны применяться единые требования.