Топ новостей

Показать все

ОРВ проекта закона Ярославской области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в Ярославской области».

Департаментом экономики и стратегического планирования Ярославской области подготовлено заключение об оценке регулирующего воздействия в отношении проекта закона Ярославской области «О квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в Ярославской области».  Оценка регулирующего воздействия проводилась органом-разработчиком в связи с введением нового правового регулирования.

Проект закона направлен на решение проблемы трудоустройства несовершеннолетних  граждан в возрасте от 14 до 18 лет, проживающих на территории Ярославской области, испытывающих трудности в поиске работы, и создает определенные правовые механизмы в целях выделения (создания) рабочих мест для несовершеннолетних.


Вводимым правовым регулированием затрагиваются интересы юридических лиц, работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории Ярославской области. Предлагаемым проектом закона предусматривается установление размера квоты для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, проживающих на территории Ярославской области.

Квота устанавливается для организаций (работодателей), осуществляющих деятельность на территории Ярославской области, имеющих среднесписочную численность работников не менее чем 50 человек, в размере 1 процента от среднесписочной численности работников организаций, за исключением:

1) организаций, находящихся в стадии банкротства, ликвидации или реорганизации;

2) общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций, в том числе хозяйственных товариществ и обществ, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов;

3) религиозных организаций;

4) органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Проектом закона предусмотрено, что при исчислении квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан в среднесписочную численность не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда, а также работники, выполняющие работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет.

Органом-разработчиком рассмотрен один вариант правового регулирования - принятие проекта акта. Альтернативные варианты не рассматривались.

Обосновывая проблему, на решение которой направлено правовое регулирование, орган-разработчик указывает на то, что на территории Ярославской области имеется проблема трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, испытывающих трудности в поиске работы. Необходимость трудоустройства со стороны несовершеннолетних граждан обусловлена потребностью в получении ими собственных доходов для поддержания достойного уровня жизни. При этом органом-разработчиком не представлена информация об оценке потребности рабочих мест для несовершеннолетних. Также отсутствует количественная оценка квотируемых, в соответствии с проектом закона, рабочих мест. Отсутствие оценки экономических последствий принятия предлагаемого правового регулирования и указанных данных не позволяет оценить возможность достижения цели предлагаемого правового регулирования. В сводном отчете отсутствуют сведения об оценке расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающих в связи с исполнением требований закона.

Уполномоченным органом было инициировано рассмотрение данного законопроекта на заседании Консультативного совета по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ярославской области и экспертизе нормативных правовых актов Ярославской области. Членами Консультативного совета было высказано общее положительное мнение в отношении предлагаемого правового регулирования и необходимость детальной проработки положений законопроекта, поскольку новая обязанность, возлагаемая на работодателей, будет способствовать увеличению расходов субъектов предпринимательской деятельности, а также сопряжена с необходимостью соблюдения требований и ограничений, предусмотренных законодательством, связанных с трудоустройством несовершеннолетних.

В частности, департаментом государственной службы занятости населения Ярославской области было высказано мнение о том, что необходимо проработать вопрос об установлении временных ограничений (квота на летний период, когда указанная категория несовершеннолетних находится на каникулах, и не проходит обучение), а также перечне видов экономической деятельности (перечне работ), для которых предусмотрена квота. Также Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Ярославской области в целом законодательная инициатива была поддержана, как мера, способствующая повышению занятости молодежи в свободное от обучения время. При этом высказано мнение о том, что резервирование и создание постоянно действующих рабочих мест для несовершеннолетних в количестве, не соответствующем потребности, не является целесообразным. На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта, Уполномоченным органом сделан вывод об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

По результатам оценки регулирующего воздействия проекта акта установлено, что проект закона содержит положения, которые вводят избыточные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Ярославской области, а также подготовлено  отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия, более подробно с которым можно ознакомиться на Портале органов государственной власти Ярославской области.