Государственные
гарантии предоставляются на основании конкурсного отбора инвестиционных
проектов, который проводится Министерством инвестиций, промышленности и
транспорта Республики Коми.
Инвестиционный
проект должен отвечать следующим критериям:
1) соответствовать Стратегии социально-экономического развития
Республики Коми и (или) иным стратегиям, программам и концепциям
социально-экономического развития Республики Коми на среднесрочный и
долгосрочный периоды;
2)
содержать утвержденный бизнес-план и документы, подтверждающие безопасность
инвестиционного проекта (в отношении инвестиционных проектов, для которых
проведение экспертизы на предмет безопасности является обязательным в
соответствии с законодательством Российской Федерации), а также обоснование
невозможности реализации инвестиционного проекта без получения Гарантий;
3)
заключать в себе положительную финансовую, бюджетную и социальную
эффективность, признанную таковой в Порядке, утвержденном постановлением
Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 года № 522 (приложение № 5);
4) иметь дисконтированный срок окупаемости инвестиционного проекта не более 10 лет.
За 2013-2018 годы были
предоставлены 9 государственных гарантий Республики Коми в рамках реализации 3
инвестиционных проектов Республики Коми, направленных на развитие сферы
жилищного строительства и развития внутренних и межрегиональных воздушных
перевозок.
№ п/п | Государственные гарантии Республики Коми | Сроки погашения | Сумма, млн. руб. |
1 | Государственная гарантия
Республики Коми за ОАО «Комиавиатранс» по договору о предоставлении субсидии
от 02.08.2013 года №Д-213-14, заключенному с Федеральным агентством
воздушного транспорта на реализацию проекта «Организация авиаперевозок на
воздушном судне L-410» (Государственная гарантия №1 от 02.08.2013 года) | 02.08.2018 | 49,50 |
2 | Государственная гарантия
Республики Коми за ОАО «Комиавиатранс» по договору о предоставлении субсидии
от 02.08.2013 года №Д-214-14, заключенному с Федеральным агентством
воздушного транспорта на реализацию проекта «Организация авиаперевозок на
воздушном судне L-410» (Государственная гарантия №2 от 02.08.2013 года) | 02.09.2018 | 49,50 |
3 | Государственная гарантия
Республики Коми за ОАО «Комиавиатранс» по договору о предоставлении субсидии
от 28.08.2013 года №Д-236-14, заключенному с Федеральным агентством
воздушного транспорта на реализацию проекта «Организация авиаперевозок на
воздушном судне L-410» (Государственная гарантия №3 от 28.08.2013 года) | 02.10.2018 | 49,50 |
4 | Государственная гарантия
Республики Коми за ООО «Инвестиционно-строительная компания» по кредитному
договору №33/12-13 от 27.12.2013 года, заключенному с ОАО «АКБ
Саровбизнесбанк» на реализацию проекта «Развитие застроенных территорий МО ГО
«Сыктывкар» на 2013-2017 годы» (Государственная гарантия №4 от 27.12.2013 года) | 04.03.2019 | 100,00 |
5 | Государственная гарантия
Республики Коми за ОАО «Комиавиатранс» по договору о предоставлении субсидии
№Д-190-14 от 04.09.2014 года, заключенному с Федеральным агентством
воздушного транспорта на реализацию проекта «Организация авиаперевозок на
воздушном судне L-410» (Государственная гарантия №5 от 01.07.2014 года) | 16.07.2019 | 49,50 |
6 | Государственная гарантия
Республики Коми за ОАО «Комиавиатранс» по договору о предоставлении субсидии
№Д-271-14 от 16.12.2014 года, заключенному с Федеральным агентством
воздушного транспорта на реализацию проекта «Организация авиаперевозок на
воздушном судне Embraer-145» (Государственная гарантия №6 от 18.12.2014 года) | 06.11.2019 | 47,09 |
7 | Государственная гарантия
Республики Коми за ОАО «Комиавиатранс» по договору о предоставлении субсидии
№Д-272-14 от 16.12.2014 года, заключенному с Федеральным агентством
воздушного транспорта на реализацию проекта «Организация авиаперевозок на
воздушном судне Embraer-145» (Государственная гарантия №7 от 18.12.2014 года) | 30.10.2019 | 47,09 |
8 | Государственная гарантия
Республики Коми за ОАО «Комиавиатранс» по договору о предоставлении субсидии
№Д-273-14 от 16.12.2014 года, заключенному с Федеральным агентством
воздушного транспорта на реализацию проекта «Организация авиаперевозок на
воздушном судне Embraer-145» (Государственная гарантия №8 от 18.12.2014 года) | 04.12.2019 | 47,09 |
9 | Государственная гарантия Республики Коми за ОАО «Комиавиатранс» по договору о предоставлении субсидии №Д-274-14 от 16.12.2014 года, заключенному с Федеральным агентством воздушного транспорта на реализацию проекта «Организация авиаперевозок на воздушном судне Embraer-145» (Государственная гарантия №9 от 18.12.2014 года) | 24.01.2020 | 47,09 |
Министерством финансов
Республики Коми осуществлено в 2018 году списание объема долга по восьми
государственным гарантиям Республики Коми из объема государственного долга
Республики Коми.
За период 2013-2018 годы
гарантийные случаи по выданным государственным гарантиям Республики Коми не
наступали.
За период 2013-2018 годы
всего государственные гарантии Республики Коми были предоставлены по 3
социально-значимым инвестиционным проектам Республики Коми:
1) Инвестиционный проект
«Организация авиаперевозок на воздушном судне L-410», реализуемый АО
«Комиавиатранс», предусматривал приобретение в лизинг 4-х воздушных судов типа
L-410 с целью развития внутренних региональных и местных воздушных перевозок, а
также осуществления межрегиональных воздушных перевозок, выполнения
социально-значимых перевозок пассажиров, почты и грузов по Республике Коми: в
2013 году – 3 воздушных судна, в 2014 году – 1 воздушное судно. На данный
момент воздушные суда типа L-410 осуществляют внутренние региональные и местные воздушные перевозки
на территории Республики Коми.
2)
Инвестиционный проект «Развитие застроенных территорий муниципального
образования городского округа «Сыктывкар» на 2013-2017 годы», реализуемый ООО
«Инвестиционно-строительная компания» (ранее - ООО «Малоэтажное жилищное
строительство), предусматривал развитие застроенной территории г. Сыктывкара
общей площадью 5,48 га, расположенной в границах улиц: Нагорный проезд – Юхнина
– Орджоникидзе – Карла Маркса – Оплеснина – Октябрьский проспект с целью
улучшения социальных и экономических параметров жилищного фонда в муниципальном
образовании городского округа «Сыктывкар».
3) Инвестиционный проект
«Организация авиаперевозок на воздушном судне Embraer-145», реализуемого АО
«Комиавиатранс», предусматривал приобретение в лизинг 4 воздушных судов типа
Embraer-145. На сегодняшний день вышеуказанные суда осуществляют внутренние и
межрегиональные воздушные перевозки, выполняют социально-значимые перевозки
пассажиров, почты и грузов по Республике Коми.
Реализация вышеуказанных
инвестиционных проектов способствовала развитию внутренних региональных и
местных воздушных перевозок, выполнению социально-значимых перевозок
пассажиров, почты и грузов по Республике Коми, обеспечению полноценной
транспортной доступности населению районных центров республики, находящихся в
отдаленных и труднодоступных местностях.
Распоряжением Правительства
Республики Коми от 29.03.2017 года № 151-р утверждена Программа оздоровления
государственных финансов (оптимизации расходов) Республики Коми на период 2017
- 2021 годов, в соответствии с которой предусмотрено ограничение объема
предоставления государственных гарантий Республики Коми (невключение в закон о
республиканском бюджете Республики Коми предложений по предоставлению новых
государственных гарантий Республики Коми).
Законом Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на
2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в 2019-2020 годах в Республике
Коми предусмотрены государственные гарантии по гарантийным случаям в
соответствии с графиком погашения обязательств со стороны субъектов
инвестиционной деятельности (общий объем бюджетных ассигнований,
предусмотренных на исполнение государственных гарантий Республики Коми по
возможным гарантийным случаям, в 2019 году составляет 268,278 млн. рублей и в
2020 году составляет 27,374 млн. рублей).
По
результатам проведения экспертизы сделаны выводы о достижении заявленных целей
правового регулирования.
В то же
время в рамках проведения экспертизы было выявлено следующее. По информации
Министерства инвестиций, промышленности и транспорта Республики, Коми государственная гарантия Республики Коми за ООО
«Инвестиционно-строительная компания» по кредитному договору №33/12-13 от
27.12.2013, заключенному с ОАО «АКБ Саровбизнесбанк» на реализацию проекта «Развитие
застроенных территорий МО ГО "Сыктывкар» на 2013-2017 годы» (Государственная
гарантия №4 от 27.12.2013) в сумме 100 млн. рублей была прекращена 29.12.2018. По
данному кредитному договору было осуществлено списание объема долга по
гарантии из объема государственного долга Республики Коми в 2018 году в связи с
погашением обязательств субъекта инвестиционной деятельности без привлечения
средств республиканского бюджета Республики Коми. По информации из открытых источников,
в том числе информации Регионального объединения работодателей Союз
промышленников и предпринимателей Республики Коми, инвестиционный проект «Развитие застроенных территорий МО ГО
«Сыктывкар» не был реализован. ООО «Инвестиционно-строительная компания» не
выполнило обязательства по своевременному возведению жилых домов на территории
Сыктывкара. Решением Арбитражного суда Республики Коми от 15.05.2018 по делу №
А29-7224/2017 ООО «Инвестиционно-строительная компания» признано
несостоятельным (банкротом).
На
основании изложенного Министерство экономики Республики Коми считает
необходимым проанализировать порядок предоставления государственных гарантий,
внести изменения в указанный порядок с целью недопущения ситуаций с выдачей
государственных гарантий под инвестиционные проекты с низкой вероятностью
реализации.
Министерством
экономики Республики Коми было предложено внести изменения в действующее
правовое регулирование.