Министерством экономики Республики Коми проведена экспертиза нормативного правового акта в сфере предоставления государственных гарантий Республики Коми по инвестиционным проектам

Министерством экономики Республики Коми проведена экспертиза нормативного правового акта Республики Коми, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а именно постановления Правительства Республики Коми от 31.12.2010 года № 522 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми» и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Коми» (Порядок организации работы органов исполнительной власти Республики Коми по предоставлению государственных гарантий Республики Коми по инвестиционным проектам (приложение № 7).

Государственные гарантии предоставляются на основании конкурсного отбора инвестиционных проектов, который проводится Министерством инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми.

Инвестиционный проект должен отвечать следующим критериям:

1) соответствовать Стратегии социально-экономического развития Республики Коми и (или) иным стратегиям, программам и концепциям социально-экономического развития Республики Коми на среднесрочный и долгосрочный периоды;

2) содержать утвержденный бизнес-план и документы, подтверждающие безопасность инвестиционного проекта (в отношении инвестиционных проектов, для которых проведение экспертизы на предмет безопасности является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации), а также обоснование невозможности реализации инвестиционного проекта без получения Гарантий;

3) заключать в себе положительную финансовую, бюджетную и социальную эффективность, признанную таковой в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 года № 522 (приложение № 5);

4) иметь дисконтированный срок окупаемости инвестиционного проекта не более 10 лет.

За 2013-2018 годы были предоставлены 9 государственных гарантий Республики Коми в рамках реализации 3 инвестиционных проектов Республики Коми, направленных на развитие сферы жилищного строительства и развития внутренних и межрегиональных воздушных перевозок.

п/п

Государственные гарантии Республики Коми

Сроки погашения

Сумма, млн. руб.

1

Государственная гарантия Республики Коми за ОАО «Комиавиатранс» по договору о предоставлении субсидии от 02.08.2013 года №Д-213-14, заключенному с Федеральным агентством воздушного транспорта на реализацию проекта «Организация авиаперевозок на воздушном судне L-410» (Государственная гарантия №1 от 02.08.2013 года)

02.08.2018

49,50

2

Государственная гарантия Республики Коми за ОАО «Комиавиатранс» по договору о предоставлении субсидии от 02.08.2013 года №Д-214-14, заключенному с Федеральным агентством воздушного транспорта на реализацию проекта «Организация авиаперевозок на воздушном судне L-410» (Государственная гарантия №2 от 02.08.2013 года)

02.09.2018

49,50

3

Государственная гарантия Республики Коми за ОАО «Комиавиатранс» по договору о предоставлении субсидии от 28.08.2013 года №Д-236-14, заключенному с Федеральным агентством воздушного транспорта на реализацию проекта «Организация авиаперевозок на воздушном судне L-410» (Государственная гарантия №3 от 28.08.2013 года)

02.10.2018

49,50

4

Государственная гарантия Республики Коми за ООО «Инвестиционно-строительная компания» по кредитному договору №33/12-13 от 27.12.2013 года, заключенному с ОАО «АКБ Саровбизнесбанк» на реализацию проекта «Развитие застроенных территорий МО ГО «Сыктывкар» на 2013-2017 годы» (Государственная гарантия №4 от 27.12.2013 года)

04.03.2019

100,00

5

Государственная гарантия Республики Коми за ОАО «Комиавиатранс» по договору о предоставлении субсидии №Д-190-14 от 04.09.2014 года, заключенному с Федеральным агентством воздушного транспорта на реализацию проекта «Организация авиаперевозок на воздушном судне L-410» (Государственная гарантия №5 от 01.07.2014 года)

16.07.2019

49,50

6

Государственная гарантия Республики Коми за ОАО «Комиавиатранс» по договору о предоставлении субсидии №Д-271-14 от 16.12.2014 года, заключенному с Федеральным агентством воздушного транспорта на реализацию проекта «Организация авиаперевозок на воздушном судне Embraer-145» (Государственная гарантия №6 от 18.12.2014 года)

06.11.2019

47,09

7

Государственная гарантия Республики Коми за ОАО «Комиавиатранс» по договору о предоставлении субсидии №Д-272-14 от 16.12.2014 года, заключенному с Федеральным агентством воздушного транспорта на реализацию проекта «Организация авиаперевозок на воздушном судне Embraer-145» (Государственная гарантия №7 от 18.12.2014 года)

30.10.2019

47,09

8

Государственная гарантия Республики Коми за ОАО «Комиавиатранс» по договору о предоставлении субсидии №Д-273-14 от 16.12.2014 года, заключенному с Федеральным агентством воздушного транспорта на реализацию проекта «Организация авиаперевозок на воздушном судне Embraer-145» (Государственная гарантия №8 от 18.12.2014 года)

04.12.2019

47,09

9

Государственная гарантия Республики Коми за ОАО «Комиавиатранс» по договору о предоставлении субсидии №Д-274-14 от 16.12.2014 года, заключенному с Федеральным агентством воздушного транспорта на реализацию проекта «Организация авиаперевозок на воздушном судне Embraer-145» (Государственная гарантия №9 от 18.12.2014 года)

24.01.2020

47,09

Министерством финансов Республики Коми осуществлено в 2018 году списание объема долга по восьми государственным гарантиям Республики Коми из объема государственного долга Республики Коми.

За период 2013-2018 годы гарантийные случаи по выданным государственным гарантиям Республики Коми не наступали.

За период 2013-2018 годы всего государственные гарантии Республики Коми были предоставлены по 3 социально-значимым инвестиционным проектам Республики Коми:

1) Инвестиционный проект «Организация авиаперевозок на воздушном судне L-410», реализуемый АО «Комиавиатранс», предусматривал приобретение в лизинг 4-х воздушных судов типа L-410 с целью развития внутренних региональных и местных воздушных перевозок, а также осуществления межрегиональных воздушных перевозок, выполнения социально-значимых перевозок пассажиров, почты и грузов по Республике Коми: в 2013 году – 3 воздушных судна, в 2014 году – 1 воздушное судно. На данный момент воздушные суда типа L-410 осуществляют внутренние региональные и местные воздушные перевозки на территории Республики Коми.

2) Инвестиционный проект «Развитие застроенных территорий муниципального образования городского округа «Сыктывкар» на 2013-2017 годы», реализуемый ООО «Инвестиционно-строительная компания» (ранее - ООО «Малоэтажное жилищное строительство), предусматривал развитие застроенной территории г. Сыктывкара общей площадью 5,48 га, расположенной в границах улиц: Нагорный проезд – Юхнина – Орджоникидзе – Карла Маркса – Оплеснина – Октябрьский проспект с целью улучшения социальных и экономических параметров жилищного фонда в муниципальном образовании городского округа «Сыктывкар».

3) Инвестиционный проект «Организация авиаперевозок на воздушном судне Embraer-145», реализуемого АО «Комиавиатранс», предусматривал приобретение в лизинг 4 воздушных судов типа Embraer-145. На сегодняшний день вышеуказанные суда осуществляют внутренние и межрегиональные воздушные перевозки, выполняют социально-значимые перевозки пассажиров, почты и грузов по Республике Коми.

Реализация вышеуказанных инвестиционных проектов способствовала развитию внутренних региональных и местных воздушных перевозок, выполнению социально-значимых перевозок пассажиров, почты и грузов по Республике Коми, обеспечению полноценной транспортной доступности населению районных центров республики, находящихся в отдаленных и труднодоступных местностях.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 29.03.2017 года № 151-р утверждена Программа оздоровления государственных финансов (оптимизации расходов) Республики Коми на период 2017 - 2021 годов, в соответствии с которой предусмотрено ограничение объема предоставления государственных гарантий Республики Коми (невключение в закон о республиканском бюджете Республики Коми предложений по предоставлению новых государственных гарантий Республики Коми).

Законом Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в 2019-2020 годах в Республике Коми предусмотрены государственные гарантии по гарантийным случаям в соответствии с графиком погашения обязательств со стороны субъектов инвестиционной деятельности (общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантий Республики Коми по возможным гарантийным случаям, в 2019 году составляет 268,278 млн. рублей и в 2020 году составляет 27,374 млн. рублей).

По результатам проведения экспертизы сделаны выводы о достижении заявленных целей правового регулирования.

В то же время в рамках проведения экспертизы было выявлено следующее. По информации Министерства инвестиций, промышленности и транспорта Республики, Коми государственная гарантия Республики Коми за ООО «Инвестиционно-строительная компания» по кредитному договору №33/12-13 от 27.12.2013, заключенному с ОАО «АКБ Саровбизнесбанк» на реализацию проекта «Развитие застроенных территорий МО ГО "Сыктывкар» на 2013-2017 годы» (Государственная гарантия №4 от 27.12.2013) в сумме 100 млн. рублей была прекращена 29.12.2018. По данному кредитному договору было осуществлено списание объема долга по гарантии из объема государственного долга Республики Коми в 2018 году в связи с погашением обязательств субъекта инвестиционной деятельности без привлечения средств республиканского бюджета Республики Коми. По информации из открытых источников, в том числе информации Регионального объединения работодателей Союз промышленников и предпринимателей Республики Коми, инвестиционный проект «Развитие застроенных территорий МО ГО «Сыктывкар» не был реализован. ООО «Инвестиционно-строительная компания» не выполнило обязательства по своевременному возведению жилых домов на территории Сыктывкара. Решением Арбитражного суда Республики Коми от 15.05.2018 по делу № А29-7224/2017 ООО «Инвестиционно-строительная компания» признано несостоятельным (банкротом).

На основании изложенного Министерство экономики Республики Коми считает необходимым проанализировать порядок предоставления государственных гарантий, внести изменения в указанный порядок с целью недопущения ситуаций с выдачей государственных гарантий под инвестиционные проекты с низкой вероятностью реализации.

Министерством экономики Республики Коми было предложено внести изменения в действующее правовое регулирование.

Заключение об экспертизеПостановление Правительства Республики Коми от 31.12.2010 №522