Департаментом по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – Департамент) было подготовлено отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Администрации Томской области «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с созданием новых рыбоперерабатывающих производств» (далее – проект акта), разработанный Департаментом охотничьего и рыбного хозяйства Томской области (далее – Разработчик).
В проекте акта предусматривалось, что предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с созданием новых рыбоперерабатывающих производств, осуществляется на основании конкурсного отбора.
В частности, для участия в конкурсном отборе потенциальный получатель субсидии должен предоставить план расходов с указанием наименования приобретаемого оборудования, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования, а также заверенную копию бизнес-плана по созданию нового рыбоперерабатывающего производства на территории Томской области.
Вместе с тем, в проекте акта не определялось, что затраты, связанные с созданием новых рыбоперерабатывающих производств, должны производится в соответствии с бизнес-планом. Однако, в качестве документов, необходимых участия в конкурсном отборе, такой документ был обязателен к предоставлению.
Департаментом при подготовке заключения
об оценке регулирующего воздействия был проведен анализ возможных расходов,
необходимых для разработки бизнеса-плана. По данным, опубликованным на официальном сайте Российской Федерации
в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru/) стоимость
разработки бизнеса-плана отдельного промышленного производства
специализированной организацией варьируется от 100 до 200 тыс. рублей.
Стоимость разработки комплекта вышеуказанного документа может достигать 5,5
млн. рублей.
Из приведенного анализа видно, что разработка
бизнес-плана специализированными организациями предполагает существенные
расходы для субъекта предпринимательской деятельности. Однако разработка
вышеуказанного документа может осуществляться не только специализированными
организациями, но и собственными силами инициатора. При этом разработка бизнес-плана
своими силами потребует от потенциального получателя субсидии наличия
специальных знаний и (или) квалифицированных кадров, что может повлечь
возникновение для него организационных издержек.
На основании
изложенного, в связи с возможным возникновением не только организационных, но и
финансовых издержек для потенциальных получателей субсидии, Департаментом было
отмечено, что предоставление одновременно и бизнес-плана, и плана расходов, как
составной части бизнес-плана, Разработчиком нецелесообразно.
С учетом вышеуказанного замечания, иных предложений и замечаний по проекту акта, а также, принимая во внимание тот факт, что рассматриваемая субсидия предоставляется в авансовой форме, а объем финансовых средств, предусмотренный на предоставление данного вида государственной поддержки в 2019 году, значителен и составляет 35 млн. руб., Департаментом в заключении об оценке регулирующего воздействия был сделан вывод о том, что проект акта содержит положения, вводящие избыточные обязанности и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета.
По итогам оценки регулирующего воздействия проект акта был Разработчиком существенно доработан, в том числе исключена обязанность потенциального получателя субсидии предоставлять бизнес-план по созданию нового рыбоперерабатывающего производства на территории Томской области.
[1] http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/common-info.html?regNumber=31806584381
[2] http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/common-info.html?regNumber=31705731908
[3] http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/common-info.html?regNumber=31604249813
[4] http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/common-info.html?regNumber=31503132443
[5] http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/common-info.html?regNumber=31200063213Заключение об ОРВ проекта постановления Администрации Томской области «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с созданием новых рыбоперерабатывающих производств»