Топ новостей

Показать все

Минэкономразвития Республики Башкортостан проведена оценка регулирующего воздействия о запрете на продажу устройств, имитирующих курение табака несовершеннолетним

Министерством экономического развития Республики Башкортостан подготовлено положительное заключение об оценке регулирующего воздействия проекта закона Республики Башкортостан «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи бестабачных курительных изделий и устройств, имитирующих курение табака, несовершеннолетним на территории Республики Башкортостан», разработанного Комитетом Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по промышленности, инновационному развитию, торговле, предпринимательству и туризму


Министерство экономического развития Республики Башкортостан, рассмотрев в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 апреля 2015 года № 126 (далее – Порядок проведения ОРВ), проект закона Республики Башкортостан «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи бестабачных курительных изделий и устройств, имитирующих курение табака, несовершеннолетним на территории Республики Башкортостан» (далее – Проект закона), разработанный Комитетом Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по промышленности, инновационному развитию, торговле, предпринимательству и туризму (далее – Разработчик), сообщает следующее.

1. Описание проблемы, на решение которой направлено регулирование.

В настоящее время активизировалось использование различных электронных систем доставки никотина или продуктов, не являющихся никотином, в которых вместо сжигания или использования табачного листа происходит испарение раствора для его последующего вдыхания пользователем. Особенно широкое распространение устройств, имитирующих курение табака (далее – УИКТ), получило среди несовершеннолетних, которых привлекает доступность приобретения и использования УИКТ, многообразие дизайна, цвета, ароматов жидкостей, отсутствие информации о вреде здоровью.

При этом употребление бестабачных курительных изделий (далее – БКИ) наносит значительный вред здоровью, в первую очередь – несовершеннолетних. Так, выделяющиеся при употреблении БКИ продукты испарения содержат формальдегид, свинец, никель, бензол, монооксид углерода и иные канцерогенные вещества. Кроме того, значительная часть указанных изделий содержит никотин в концентрации от нуля до 4,8%. Длительное употребление БКИ может вызвать такие заболевания и дисфункции, как гипергликемия, артериальная гипертония, атеросклероз, тахикардия, аритмия, стенокардия, ишемическая болезнь сердца, сердечная недостаточность и инфаркт миокарда. В сочетании со смолами никотин способствует развитию онкологических заболеваний, в том числе рака лёгких, языка, гортани.

Всемирной организацией здравоохранения отмечается, что потребление БКИ создает серьезную угрозу для подростков, приобщает детей к курению, стимулирует те же поведенческие характеристики, что и потребление табака, вызывают привыкание к никотину.

В пояснительной записке к Проекту закона Разработчик указывает, что по данным ФГБУ «Научно-исследовательский институт пульмонологии» ФМБА России, у всех людей, потребляющих табачные изделия или электронные средства доставки никотина, развивается никотиновая зависимость, которая классифицируется как синдром зависимости от табака.

Таким образом, потребление несовершеннолетними БКИ оказывает негативное влияние на растущий, формирующийся организм, способствует возникновению в раннем возрасте опасных хронических заболеваний, а также ведет к возникновению никотиновой зависимости и формированию пристрастий к табакокурению.

Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлены запреты на продажу несовершеннолетним табачной продукции, потребление ими табака и вовлечение детей в потребление табака.

При этом ограничения на продажу несовершеннолетним БКИ и устройств для их потребления на уровне федерального законодательства отсутствуют.

2. Описание предлагаемого регулирования. 

Проект закона направлен на сохранение здоровья подрастающего поколения, предотвращение распространения БКИ и УИКТ среди несовершеннолетних и вовлечения их в потребление табака, иных содержащих никотин и другие вредные вещества, курительных изделий.

В этих целях проектом закона предусматривается установление запрета розничной продажи БКИ и УИКТ лицам, не достигшим 18-летнего возраста.

Кроме того, Проектом закона определяются понятия БКИ (в число которых входят бестабачные курительные смеси, жидкости с содержанием никотина, курительные камни, курительные сиропы и их аналоги), УИКТ (электронных систем доставки никотина, кальяны, электронные пароиспарительные изделия).

Также Проектом закона устанавливается обязанность продавца отказать покупателю в продаже данных изделий и устройств, если в отношении покупателя имеются сомнения в достижении им совершеннолетия (далее – сомнения), а также право требовать у покупателя документ, позволяющий установить возраст покупателя при наличии указанных сомнений (далее – подтверждающий документ). 

В соответствии с пунктами «д» и «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция) охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и координация вопросов здравоохранения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Таким образом, введение ограничения на продажу бестабачных курительных изделий и УИКТ на территории Республики Башкортостан в целях защиты здоровья граждан не противоречит нормам федерального законодательства.

В приложении к Проекту закона разработчиком указано на необходимость дальнейшего внесения изменений в Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях в части установления ответственности за незаконную розничную продажу несовершеннолетним БКИ и УИКТ.

3. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в связи с  принятием проекта Закона.

В случае введения ограничений, предусмотренных Проектом закона, будут затронуты интересы юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу БКИ и УИКТ.

Исходя из данных сервиса «Дубль Гис Уфа» в городе Уфе имеется порядка 67 организаций, осуществляющих продажу указанных изделий и устройств. При этом определить объем их выручки от продажи БКИ и УИКТ не представляется возможным. Соответственно, невозможно оценить предполагаемые убытки, связанные с введением запрета на продажу УИКТ и БКИ несовершеннолетним.

На территории Республики Башкортостан производство бестабачных курительных изделий не осуществляется, что минимизирует негативные последствия от установления вышеуказанного запрета для республиканского бюджета.

4. Сведения о проведении публичных обсуждений.  

В соответствии с Порядком проведения ОРВ в период с 20 марта по 15 апреля 2019 года Проект закона был размещен на Региональном Интернет-портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти Республики Башкортостан (regulation.bashkortostan.ru) (далее – Региональный портал). Уведомление о проведении публичных обсуждений направлены представителям предпринимательского сообщества, в числе которых: Ассоциация организаций предпринимательства Республики Башкортостан, Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан, Башкирское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Башкортостанское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Союз работодателей Республики Башкортостан, Федерация профсоюзов Республики Башкортостан, Совет предпринимателей города Уфы.

Кроме того, Проект закона с обоснованием Разработчика о необходимости его принятия направлен членам Консультативного совета по оценке регулирующего воздействия в Республике Башкортостан, представителям общественных организаций и деловых объединений республики. Информация о проведении публичных обсуждений Проекта закона размещена на официальном сайте Министерства (economy.bashkortostan.ru).

В ходе публичных обсуждений на Региональном портале поступило 9 предложений, в которых участники обсуждений поддержали целесообразность введения ограничений, предусмотренных Проектом закона, указав на актуальность проблемы в связи с распространением УИКТ среди молодежи. 

При этом в качестве дополнительной меры, направленной на предотвращение потребления несовершеннолетними бестабачных курительных изделий, участники обсуждений, помимо введения запрета на продажу указанных изделий и УИКТ, предложили обратить внимание на проведение профилактических мероприятий в указанном направлении.

5. Изучение опыта субъектов Российской Федерации в сфере ограничения розничной продажи БКИ и УИКТ несовершеннолетним.

Изучение опыта субъектов Российской Федерации (далее – Субъекты) в сфере регулирования правоотношений в сфере розничной продажи БКИ и УИКТ свидетельствует о том, что в ряде Субъектов установлены законодательные запреты на продажу указанных изделий и устройств несовершеннолетним.

При этом в значительном числе Субъектов (в том числе Архангельской, Владимирской, Калужской, Кировской, Ленинградской, Магаданской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Пензенской, Псковской, Ростовской, Саратовской, Тюменской областях, Удмуртской, Чувашской республиках, Приморском, Ставропольском краях, Чукотском, Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономных округах, Еврейской автономной области) предусмотрен законодательный запрет на продажу несовершеннолетним электронных систем доставки никотина, а также жидкостей для электронных систем доставки никотина и безникотиновых жидкостей для электронных систем доставки никотина.

При этом законами республик Бурятия, Ингушетия, Оренбургской области предусмотрен запрет на продажу несовершеннолетним БКИ и УИКТ.

Следует отметить, что в законах ряда Субъектов (в том числе Ставропольский край, Республика Бурятия, Нижегородская, Новгородская, Ростовская области) по аналогии с положениями статьи 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федеральный закон 15-ФЗ) в случае возникновения сомнений устанавливается обязанность продавца требовать подтверждающий документ. В других Субъектах (Ленинградской, Московской, Тюменской областях) речь идет о праве продавца требовать у покупателя соответствующие документы. 

При этом в большинстве нормативных актов Субъектов, устанавливающих запрет на продажу несовершеннолетним УИКТ, не указан вид подтверждающих документов.

В то же время в статье 4 Закона Тюменской области от 29 ноября 2018 года № 116 «Об ограничении в Тюменской области продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина, жидкостей для электронных систем доставки никотина» содержится исчерпывающий перечень подтверждающих документов.

Согласно статьи 3 Закона Республики Бурятия от 10 октября 2017 года № 2613-V «Об ограничениях в сфере розничной продажи бестабачных курительных изделий и устройств, имитирующих курение табака, на территории Республики Бурятия» подтверждающим документом является паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность и позволяющий установить возраст покупателя в соответствии с федеральным законодательством в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Следует отметить, что частью 2 статьи 20 Федерального закона № 15-ФЗ предусмотрено, что перечень подтверждающих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данный перечень утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 мая 2014 года № 215н, и включает 13 документов, удостоверяющих личность и позволяющих установить возраст владельца.

6. Выводы по результатам проведения оценки регулирующего воздействия. 

По итогам оценки регулирующего воздействия Проекта закона  установлено, что предлагаемое Разработчиком правовое регулирование не противоречит законодательству и направлено на обеспечение охраны здоровья подрастающего поколения.

Предполагаемый положительный социальный эффект в виде пресечения распространения БКИ и УИКТ среди несовершеннолетних, профилактики вовлечения в табакокурение и связанных с употреблением табака и БКИ заболеваний превысит возможные издержки организаций и индивидуальных предпринимателей, связанные со снижением продаж БКИ и УИКТ.

При этом отсутствие исчерпывающего перечня подтверждающих документов может привести к разногласиям между покупателями, продавцами и контрольно-надзорными органами в случае выявления нарушений, связанных с соблюдением ограничений, предусмотренных Проектом закона.

Таким образом, считаем целесообразным в Проекте закона предусмотреть положения, устанавливающие перечень подтверждающих документов по аналогии с нормами федерального законодательства и отдельных субъектов Российской Федерации (Республики Бурятия, Томской области).

В связи с изложенным сообщаем, что Проект закона не содержит положений, ограничивающих конкуренцию, и вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Республики Башкортостан. При этом считаем целесообразным учесть вышеприведенные предложения в процессе последующей доработки и согласования Проекта закона.