Министерством цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области проведена экспертиза постановления Правительства Ульяновской области от 09.02.2016 № 38-П "Об утверждении правил организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях".
Рассматриваемый акт разработан в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и определяет порядок организации транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном сообщениях на территории Ульяновской области.
Данным актом установлены:
- виды маршрутов и перевозок;
- порядок ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок;
- порядок установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок;
- порядок организации регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам;
- порядок организации регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;
- порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута;
- требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;
- порядок внесения изменений в расписание движения транспортных средств.
Кроме того, актом установлены критерии для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.
Согласно представленным данным пассажиропоток на территории Ульяновской области ежегодно снижается, по итогам 2018 года пассажиров перевезено на 1% меньше по сравнению с 2017 годом, в 2017 году данный показатель снизился на 6% по сравнению с предыдущим годом. Пассажирооборот также сокращается, так в 2018 году данный показатель составил 98% от показателя 2017 года, а в 2017 году он составлял 95% от уровня предыдущего года. Однако стоит учитывать, что данные показатели включают в себя пассажиропоток и пассажирооборот муниципальных маршрутов. В целом снижение пассажиропотока в Ульяновской области за 7 лет составило порядка 20%, а пассажирооборот за данный период снизился на 17%.
В 2018 году количество перевозчиков сократилось на 3,5% (2 перевозчика), количество маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам сократилось на 6% (8 маршрутов) по сравнению с 2017 годом и на 11% (15 маршрутов) по сравнению с 2016 годом. Таким образом, можно предположить, что перевозка пассажиров и пассажирооборот на территории Ульяновской области снизились, в том числе за счёт сокращения маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам и количества перевозчиков.
Рассматриваемым актом установлены следующие критерии для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок с максимальными баллами:
- +30 баллов – транспортным средствам, оборудованным аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS и подключённым к информационной системе навигации;
- +30 баллов – перевозчикам, опыт осуществления регулярных перевозок которых превышает 13 лет;
- +30 баллов – транспортным средствам, срок эксплуатации которых составляет менее 1 года;
- +25 баллов – транспортным средствам, имеющим свыше 50 мест для сидения;
- +25 баллов – транспортным средствам, возраст которых составляет менее 12 месяцев.
Однако, согласно представленным данным количество транспортных средств, оборудованных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и подключённых к информационной системе навигации, в 2018 году составляет 186 единиц или 68% от общего числа заявленных транспортных средств, при этом данное число ежегодно снижается в среднем на 5%. Транспортных средств, имеющих свыше 50 мест для сидения, не заявлено, а новых транспортных средств (возраст менее 1 года) в 2018 году заявлено всего 5 единиц или 2% от общего числа.
В основном на маршрутах регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях используются транспортные средства старше 5 лет, так в 2018 году таких средств было заявлено свыше половины от общего числа. По количеству сидячих мест преобладают транспортные средства вместимостью от 20 до 30 мест, что составляет порядка 67% от общего числа.
Высокий балл (+20) также присваивается за каждое транспортное средство, работающее на компримированном природном газе (метане), и в которых имеется багажное отделение. Так, транспортных средств, работающих на компримированном природном газе (метане), заявлено 63 единицы или 23% от общего числа, а оборудованных багажным отделением всего 18 машин или 7%. Транспортных средств, оборудованных автомобильными двухсторонними видеорегистраторами (+15 баллов за каждое транспортное средство), в 2018 году насчитывалось только 10 единиц или 4% от общего числа транспортных средств, однако число таких машин увеличилось по сравнению с 2017 годом в 2 раза.
В связи с этим имеется риск дополнительных финансовых и временных затрат со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства, так как, согласно представленным данным, в настоящее время перевозчики обладают минимальным числом транспортных средств, соответствующих критериям конкурсного отбора по максимальным и высоким баллам. Таким образом, можно предположить, что перевозчики в настоящее время ещё не готовы к участию в открытом конкурсе по новым критериям.
С другой стороны, введение новых критериев должно положительно повлиять на безопасность перевозок пассажиров, повышение уровня комфортности, частичное снижение транспортной загруженности дорог. Таким образом, можно отметить определённый положительный социальный эффект при реализации рассматриваемого акта.