Топ новостей

Показать все

Краткий обзор результатов реализации института оценки регулирующего воздействия за январь – март 2019 года

Министерством экономического развития края в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 16 июня 2014 г. № 183-пр за период январь – март 2019 г. подготовлено 36 экспертных заключений об оценке регулирующего воздействия проектов НПА края (далее – заключение).

23.04.19

В полном объеме процедура ОРВ проведена по 17 проектам нормативных правовых актов края (далее – проект акта), в том числе по 1 проекту акта (5,8 %) выдано отрицательное заключение, по 4 проектам актов подготовлены положительные заключения с замечаниями (23,5%).

Из 17 проектов актов, прошедших процедуру ОРВ по "общей" модели 13 проектов актов содержали положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия, и 4 проекта акта содержали положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия.

По 19 проектам актов проведена процедура ОРВ по "упрощенной" модели (без публичных консультаций), из них по 3 проектам актов (15,8 %) подготовлены отрицательные заключения, по 4 проектам актов (21 %) подготовлены положительные заключения с замечаниями.


Таблица 1

Информация о результатах рассмотрения замечаний, изложенных в заключениях

№ п.п.

Содержание замечаний, изложенных в заключениях

Кол-во

Сумма издержек бизнеса, исключенных из проектов НПА края

(тыс.руб)

Итог рассмотрения замечаний разработчиком проекта акта

Учтено (положения исключены или уточнены)

Замечания находятся на рассмотрении

Отказ от внесения соответствующих изменений

1

требование органами власти края избыточных документов, сведений

7

78,7

7

0

0

2

необоснованные состав, форма или сроки исполнения административных процедур

4

-

4

0

0

3

наличие признаков непрозрачности административных процедур

5

-

5

0

0

4

наличие в проекте неопределенной, двусмысленной терминологии

5

-

1

4

0

5

введение необоснованных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности

1

-

1

0

0

6

нарушение принципов конкуренции

0

-

0

0

0

7

отсутствие обоснования предлагаемого регулирования

3

-

2

1

0

8

нарушение процедур ОРВ

1

-

1

0

0

9

иные нарушения

0

-

0

0

0

Всего

26

78,7

21

5

0

Итоги публичных консультаций

За данный период уполномоченным по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, субъектами предпринимательской деятельности, общественными организациями в рамках проводимых публичных консультаций предоставлено 30 мнений, из них 28 предложений и замечаний, 40 процентов из которых учтены при доработке проектов актов и подготовке заключений.

Особого внимания заслуживают следующие заключения, подготовленные в январе – марте:

1. Проект постановления Правительства Хабаровского края "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из краевого бюджета юридическим лицам на возмещение затрат на выполнение работ по капитальному ремонту и (или) обеспечению функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в краевой собственности"

http://regulation.khv.gov.ru/projects#npa=9976:

Проектом акта предусматривается утверждение Порядка предоставления юридическим лицам субсидии на возмещение затрат на выполнение работ по капитальному ремонту и (или) обеспечению функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в краевой собственности.

В ходе рассмотрения уполномоченным органом проекта акта выявлены отдельные положения, вводящие избыточные обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, так, например, в Порядке установлено следующее:

- обязанность заявителя по предоставлению пакета документов, в том числе документов, подтверждающих полномочия представителя юридического лица и права пользования коммунальными объектами, дефектных ведомостей объектов коммунальной инфраструктуры.

По мнению уполномоченного органа в данном случае достаточно копии вышеуказанных документов, так как оригиналы должны находиться в распоряжении юридического лица и могут быть необходимы ему для иных целей, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Кроме того, обязанность для заявителя по предоставлению сведений от комитета по ценам и тарифам Правительства края является избыточной, так как они могут быть запрошены регулирующим органом самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Дополнительные трудовые затраты одного потенциального адресата регулирования могут составить порядка 0,5 тыс. руб.

- отсутствие в бюджете Хабаровского края ассигнований (лимитов) для предоставления субсидии как основание для принятия решения об отказе в заключении соглашения.

Решениями Хабаровского краевого суда от 04 июня 2018 г. по делам № 3а-93/2018 и № 3а-94/2018, от 16 июля 2018 г. по делам № 3а-123/2018 и № 3а-124/2018 положения постановлений Правительства края № 396-пр, № 34-пр, № 224-пр, № 223-пр об отказе в предоставлении субсидий в случае отсутствия бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета на соответствующий финансовый год на цели предоставления субсидии признаны недействующими, в том числе на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

На основании изучения судебной практики принято решение о необходимости исключения указанного положения.

- требование по предоставлению отчетов о достижении значений показателей результативности использования субсидии ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, в течение текущего финансового года и не позднее 01 января года, следующего за отчетным, по итогам текущего финансового года.

Предлагаемая проектом акта периодичность предоставления отчетов является избыточной обязанностью для потенциальных адресатов регулирования и может привести к дополнительным затратам, в размере 14,35 тыс. руб. ежегодно или 1,2 тыс. руб. ежемесячно. Кроме того, сроки предоставления отчетности являются сжатыми и не учитывают времени, необходимого получателю субсидии для сбора, подготовки и направления информации в регулирующий орган.

Регулирующим органом в рамках подготовки заключения проект акта доработан, избыточные обязанности и необоснованные дополнительные расходы для субъектов предпринимательской деятельности исключены.

2. Проект постановления Правительства Хабаровского края "О порядке и условиях предоставления в аренду имущества, включенного в перечень имущества, находящегося в государственной собственности Хабаровского края и свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства"

http://regulation.khv.gov.ru/projects#npa=10076

Проект акта направлен на установление особенностей предоставления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

При рассмотрении проекта акта уполномоченным органом выявлены отдельные положения, вводящие избыточные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе в Порядке определено следующее.

1. Заявители в целях получения поддержки предоставляют пакет документов, в том числе свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Учитывая, что указанные документы могут быть необходимы заявителю для иных целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и в данном случае достаточно копии вышеуказанного документа, то рассматриваемое требование определено уполномоченным органом избыточным.

2. В случае подачи заявления о предоставлении в аренду имущества без проведения торгов в порядке предоставления государственной преференции с предварительного согласия антимонопольного органа заявитель дополнительно прикладывает документы, в том числе проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной преференции. В связи с тем, что проект акта находится в распоряжении регулирующего органа, то для заявителя его предоставление является избыточной обязанностью, которая может привести к дополнительным затратам в размере 396 рублей на одного адресата.

3. При заключении договора аренды имущества арендная плата вносится арендатором в следующем порядке:

- в первый год аренды – 85 процентов от размера арендной платы;

- во второй год аренды – 90 процентов от размера арендной платы;

- в третий год аренды – 95 процентов от размера арендной платы;

- в четвертый год аренды и далее – 100 процентов от размера арендной платы.

Однако, в ходе проведенного анализа федеральной правоприменительной практики, а также опыта иных субъектов Российской Федерации установлено, что в отношении федерального имущества арендная плата, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 августа 2010 г. № 645 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества" вносится:

- в первый год аренды – 40 процентов размера арендной платы;

- во второй год аренды – 60 процентов размера арендной платы;

- в третий год аренды – 80 процентов размера арендной платы;

- в четвертый год аренды и далее – 100 процентов размера арендной платы.

На основании вышеизложенного уполномоченным органом рекомендовано установить в проекте акта размер базовой годовой ставки рыночной величины арендной платы согласно постановлению Правительства РФ № 645.

По выявленным в проекте акта замечаниям проведено рабочее совещание с регулирующим органом, по итогам которого проект акта доработан, избыточные обязанностям для субъектов предпринимательской деятельности исключены.

3. Проект постановления Правительства Хабаровского края "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Хабаровского края"

http://regulation.khv.gov.ru/projects#npa=9999

Проектом акта предусматривается внесение изменений в:

- Порядок определения размера и выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 29 декабря 2015 г. № 480-пр (далее – Порядок № 480-пр);

- Порядок определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность по социальной защите отдельных категорий граждан в Хабаровском крае, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 29 декабря 2015 г. № 487-пр (далее – Порядок № 487-пр).

По итогам рассмотрения проекта акта выявлены отдельные положения, необоснованно затягивающие сроки административных процедур.

Проектом акта установлено, что регулирующий орган при получении заявления и документов, направленных посредством почтовой связи, в течение трех рабочих дней с даты их поступления направляет получателю субсидии уведомление, подтверждающее прием документов. В то же время, при получении заявления и документов, направленных с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", уведомление, подтверждающее прием документов, направляется в течение пяти рабочих дней с даты их поступления.

В связи с тем, что регулирующим органом не приведено обоснования необходимости установления более продолжительного срока отправки уведомления о приеме документов, направленных с использованием сети "Интернет" по сравнению с почтовой связью, уполномоченный орган считает целесообразным установить срок равный трем рабочим дням в обоих случаях.

Данные замечания устранены регулирующим органом в рабочем порядке.

4. Проект постановления Правительства Хабаровского края "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края"

http://regulation.khv.gov.ru/projects#npa=10137

Проектом акта вносятся изменения в Порядок осуществления на территории Хабаровского края контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 08 августа 2013 г. № 225-пр (далее – Порядок). По итогам рассмотрения проекта акта выявлено следующее.

Действующая редакция Порядка содержит 5 пунктов. При этом пунктом 2 проекта акта предусмотрено дополнение Порядка пунктами 3-8 без указания на необходимость признания утратившими силу пунктов 3-5 действующей редакции Порядка или изменения их нумерации. Кроме того, пунктами 3, 4, 6 проекта акта излагаются в новой редакции пункты 9, 10 и 13 Порядка, которые в действующем регулировании отсутствуют.

Проект акта предполагает введение различных положений, регулирующих проведение плановых проверок и содержащих отсылочные нормы как на Жилищный кодекс Российской Федерации, так и на Федеральный закон № 294-ФЗ. Также проектом акта вводится региональное регулирование, определяющее основания проведения плановых проверок.

Проектом акта предусмотрено, что в соответствии с пунктом 7 в случае выявления при проведении проверки фактов нарушения установленных требований, должностные лица регулирующего органа в пределах своих полномочий обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В случае неисполнение предписания регулирующий орган действует в соответствии с законодательством. Предлагаемая формулировка характеризуется неясностью и требует уточнения в части обозначения отсылочной нормы на законодательство, либо конкретных действий регулирующего органа.

При осуществлении контроля качества исполнения процедур ОРВ, уполномоченным органом сделан вывод о том, что регулирующим органом не в полной мере заполнена форма сводного отчета:

- четко не сформулированы цели и необходимость разработки проекта акта;

- не проведен анализ опыта иных субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности;

- не оценены новые функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти, а также обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности с приведением количественной оценки возможных расходов.

На основе проведенной процедуры ОРВ проекта акта с учетом информации, представленной регулирующим органом в сводном отчете, уполномоченным органом сделан вывод о несогласованности предлагаемого и действующего регулирования, наличии в проекте акта положений, характеризующихся неясностью, "непрозрачностью" и неопределенностью административных процедур. Проект акта подлежит доработке и повторному проведению процедуры ОРВ.

5. Проект постановления Правительства Хабаровского края "О внесении изменений в Положение о порядке определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям для возмещения расходов, связанных с обеспечением участия их представителей в мероприятиях федерального, межрегионального и регионального уровней, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 01 марта 2017 г. № 51-пр"

http://regulation.khv.gov.ru/projects#npa=10257

Проектом акта вносятся изменения в Положение о порядке определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям для возмещения расходов, связанных с обеспечением участия их представителей в мероприятиях федерального, межрегионального и регионального уровней, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 01 марта 2017 г. № 51-пр (далее – Порядок предоставления субсидии).

При рассмотрении проекта акта уполномоченным органом выявлены положения, противоречащие федеральному законодательству.

1. Проектом акта пункт 7 раздела 2 Порядка предоставления субсидии излагается в новой редакции, согласно которой одним из условий предоставления субсидии является включение в договоры (соглашения), заключаемые в целях исполнения обязательств по договору о предоставлении субсидии, согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), на осуществление проверок соблюдения указанными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий, целей и порядка предоставления субсидии и запрета приобретения за счет полученных средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты.

В связи с тем, что субсидия направлена на возмещение расходов, то положения пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не могут быть применены к рассматриваемому Порядку предоставления субсидии, а, соответственно, предлагаемое требование является избыточным.

2. Пунктом 3.7 действующего Порядка предоставления субсидии определено, что срок рассмотрения документов, в том числе полученных посредствам межведомственного запроса, составляет 10 рабочих дней со дня регистрации заявления на предоставление субсидии. Проектом акта указанный срок увеличивается до 15 рабочих дней без обоснования регулирующим органом необходимости данного изменения. По мнению уполномоченного органа увеличение срока рассмотрения документов является избыточным.

Регулирующим органом в рабочем порядке устранены вышеуказанные замечания.

6. Проект постановления Правительства Хабаровского края "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования"

http://regulation.khv.gov.ru/projects#npa=10147

Проект акта направлен на утверждение Порядка определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования. В рамках процедуры оценки регулирующего воздействия проект акта ранее получил положительное заключения. В процессе прохождения согласовательных процедур проект акта был доработан, что определило необходимость повторного проведения процедуры ОРВ.

При рассмотрении проекта акта выявлены положения, характеризующиеся непрозрачностью административных процедур, избыточностью требований для потенциальных адресатов регулирования в части:

- требований направления сведений о фактической численности воспитанников дошкольных групп на начало учебного года по формам, установленным министерством. Учитывая, что субсидия предоставляется на основании отчётных ежеквартальных данных о фактических затратах получателя субсидии за соответствующий период, то требование по предоставлению дополнительных сведений о фактической численности воспитанников дошкольных групп является избыточным и влечет формирование необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности (по экспертной оценке сумма расходов составляет порядка 500 рублей на подготовку и направление одного дополнительного отчета одним получателем субсидии).

- обязательства по включению в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по соглашению о предоставлении субсидии, заключаемому регулирующим органом с индивидуальным предпринимателем, согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по данным договорам (соглашениям) на осуществление проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии. В соответствии с пунктом 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 504-ФЗ) установление указанного требования избыточно ввиду особенностей предоставления финансовой поддержки – финансовое возмещение затрат.

- "непрозрачностью" административных процедур, определяющих порядок предоставления отдельных документов, а также перечисления субсидии за отчетный период в очередном финансовом году – в случае невозможности ее предоставления в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств.

Регулирующим органом по итогам обсуждений учтены вышеуказанные замечания. В целях учета позиции экспертного сообщества в отношении доработанного проекта акта проведены дополнительные публичные консультации на Интернет портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов государственной власти Хабаровского края в период с 25 февраля по 01 марта 2019 года, по итогам которых замечаний и предложений не поступило.

7. Проект постановления Правительства Хабаровского края "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 13 апреля 2016 г. № 98-пр "Об утверждении порядка и условий предоставления субсидий на создание и (или) развитие частных индустриальных (промышленных) парков на территории Хабаровского края"

http://regulation.khv.gov.ru/projects#npa=10182

В сводном отчете регулирующим органом определено, что проект акта направлен на приведение отдельных положений нормативного правового акта края в соответствие с действующим федеральным и региональным законодательством. В связи с этим, регулирующим органом принято решение о проведении процедуры ОРВ в отношении проекта акта по упрощенной модели.

При рассмотрении проекта акта уполномоченным органом выявлены положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Хабаровского края обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, установление которых не предусмотрено региональным и федеральным законодательством. Проектом акта уточняются условия предоставления субсидии и направления отчетности получателями субсидии.

По итогам рассмотрения пакета документов уполномоченным органом сделан вывод о необходимости проведения процедуры ОРВ в отношении проекта акта по общей модели согласно раздела 5 Порядка с учетом средней степени регулирующего воздействия проекта акта.

С заключениями об ОРВ по проектам актов можно ознакомиться на Региональном портале об ОРВ (regulation.khv.gov.ru).

Новости региона

Министерство экономического развития Хабаровского края отметило экспертов, позиция которых...

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – одна из важнейших сфер взаимодействия бизнеса и власти в Хабаровском крае при разработке и реализации правового регулирования, так как большое количество актов...

Опыт Хабаровского края в сфере ОРВ обсудили со студентами РАНХиГС

12 марта 2024 г. Минэкономразвития края проведена ежегодная открытая информационная лекция по реализации института ОРВ в Хабаровском крае для обучающихся Дальневосточного института управления –...

Результаты муниципального рейтинга качества ОРВ за 2023 год объявлены в Хабаровском крае

Минэкономразвития края подвело итоги ежегодного рейтинга качества осуществления ОРВ и экспертизы (оценки фактического воздействия- ОФВ) в муниципальных образованиях Хабаровского края.

Минэкономразвития Хабаровского края опубликован доклад о реализации института ОРВ за 2023 год

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – это неотъемлемая часть нормотворческого процесса в Хабаровском крае, которая позволяет не просто решить вопросы избыточного административного давления...

Пробелы в регулировании установления обязательных требований в Хабаровском крае будут устранены

Губернатором Хабаровского края внесен законопроект, направленный на совершенствование механизмов установления обязательных требований.

В Хабаровском крае завершен "апгрейд" Регионального портал по ОРВ

Несмотря на успешное функционирование в Хабаровском крае Регионального портала по ОРВ с 2014 года и его положительное отражение в нормотворческом процессе края, продолжается его активное развитие.