ЗОРВ в сфере установления отдельных требований и дополнительных ограничений при розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Коми

Министерство экономики Республики Коми провело процедуру оценки регулирующего воздействия и подготовило заключение в отношении проекта закона Республики Коми «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Коми «Об установлении отдельных требований и дополнительных ограничений при розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Коми» (далее – проект акта).

Министерство экономики Республики Коми провело процедуру оценки регулирующего воздействия и подготовило заключение в отношении проекта закона Республики Коми «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Коми «Об установлении отдельных требований и дополнительных ограничений при розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Коми» (далее – проект акта).

Проектом акта предлагается установить запрет на розничную продажу алкоголя в дни проведения школьных мероприятий «Последний звонок», «Выпускной вечер» (за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания).

По данным Министерства внутренних дел по Республике Коми (далее – МВД по Республике Коми) за период с 2015 по 2017 годы в республике в целом наблюдается тенденция снижения совершаемых правонарушений. Однако в 2017 году по сравнению с 2016 годом количество правонарушений, связанных с нахождением в состоянии опьянения несовершеннолетних, потреблением (распитием) ими алкогольной продукции, в дни праздничных мероприятий «Последний звонок» и «Выпускной вечер» увеличилось на 20%. Также ежегодно в дни проведения данных мероприятий имеют место другие правонарушения, связанные с продажей и распитием алкогольной продукции.

Некоторыми органами местного самоуправления Республики Коми применяется практика рекомендательного характера о прекращении хозяйствующими субъектами реализации алкогольной продукции в дни проведения в муниципальных общеобразовательных организациях школьных мероприятий «Последний звонок», «Выпускной вечер». Однако, учитывая рекомендательный характер, не все хозяйствующие субъекты прекращают продажу алкогольной продукции. Более того, в указанные дни недобросовестные участники рынка алкогольной продукции осуществляют продажу алкоголя подросткам.

Несмотря на федеральный запрет употребления несовершеннолетними алкогольной продукции, статистика свидетельствует о нарушении этого запрета. В соответствии с информацией, предоставленной МВД по Республике Коми, пресечено административных правонарушений, связанных с нахождением в состоянии опьянения несовершеннолетних, потреблением (распитием) ими алкогольной продукции, в 2015 году – 584, в 2016 году – 487, в 2017 году – 551. За продажу несовершеннолетним алкогольной продукции в 2015 году составлено 74 протокола на недобросовестных работников торговых предприятий, в 2016 году – 71, 2017 году – 58.

Статистические данные МВД по Республике Коми:

2015

2016

2017

Всего пресечено административных

правонарушений, в том числе:

125935

119427

93756

Распитие алкогольной продукции в общественных местах

18677

18455

9614

Появление в общественных местах в состоянии опьянения

54119

42984

25504

Продажа алкогольной продукции несовершеннолетнему

74

71

58

Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной продукции

584

487

551

В т.ч. в дни праздничных мероприятий «Последний звонок»

Всего пресечено административных правонарушений, в том числе:

37

36

41

Распитие алкогольной продукции в общественных местах

2

5

4

Появление в общественных местах в состоянии опьянения

16

6

7

Продажа алкогольной продукции несовершеннолетнему

4

9

4

Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной продукции

13

11

20

В т.ч. в дни праздничных мероприятий «Выпускной вечер»

Всего пресечено административных правонарушений, в том числе:

59

42

38

Распитие алкогольной продукции в общественных местах

9

8

6

Появление в общественных местах в состоянии опьянения

17

13

8

Продажа алкогольной продукции несовершеннолетнему

9

9

2

Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной продукции

23

14

10

В 2018 году сумма наложенных штрафов за продажу алкогольной продукции в запрещенные в Республике Коми дни (всего 6 дней запрета) составила 1 120 тыс. руб. Средняя сумма штрафа за один день запрета составила 186,6 тыс. руб. Проектом предлагается установить ограничение продажи алкогольной продукции в количестве двух дней. Таким образом, возможные поступления от несоблюдения запрета продажи алкоголя в 2019 году могут составить 373 тыс. руб.

Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми в рамках общественного обсуждения аналогичного проекта акта был проведен опрос крупных организаций розничной торговли, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции – сети магазинов «Пятерочка», «Империя Вин» и другие.

От торговой сети «Пятерочка» получен ответ, что розничный товарооборот алкогольной продукции в 2018 году в день проведения «Последнего звонка» составил 2 636 947,55 рублей, в день проведения «Выпускного вечера» - 2 338 897,12 рублей.

На основании оценки, данной Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка, упущенная выгода (выручка) организаций, имеющих лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания) от запрета продажи алкогольной продукции в дни проведения мероприятий «Последний звонок», «Выпускной вечер» составит 68 666 тыс. руб.

Оценка упущенной выгоды (выручки) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания) от запрета продажи алкогольной продукции в дни проведения мероприятий «Последний звонок», «Выпускной вечер» – 30 034 тыс. руб.

Упущенная выгода от продажи алкогольной продукции потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в указанные дни компенсируется более высоким объемом продаж в разрешенные дни, например, накануне дней запрета.

Выгода в целом для Республики Коми заключается в снижении масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Республики Коми. Принцип государственного регулирования сферы производства и оборота алкогольной продукции заключается в обеспечении приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка.

Заключение об ОРВПроект акта