Министерство экономического развития Саратовской области в соответствии с Положением о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 15 июля 2016 года № 372-П (далее – Положение о порядке проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект закона Саратовской области № 6-10174 «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории Саратовской области» (далее – проект акта), подготовленный Общественной палатой Саратовской области (далее – разработчик) и направленный для подготовки настоящего заключения министерством экономического развития области (далее - уполномоченный орган).
Проект акта направлен уполномоченным органом для подготовки настоящего заключения впервые.
Публичное обсуждение проекта акта и сводного отчета проводилось уполномоченным органом с 5 октября 2018 года по 18 октября 2018 года.
Вариант регулирования предусматривает введение на территории региона дополнительных ограничений по месту и условиям розничной продажи алкогольной продукции путем установления запрета розничной продажи алкогольной продукции в розлив в торговых объектах (за исключением предприятий общественного питания, соответствующих типу «ресторан, «кафе»), расположенных в нежилых встроенных, встроенно-пристроенных, пристроенных помещениях жилых домов и жилых многоквартирных домов.
Предлагаемый вариант правового регулирования, по мнению разработчика, является предпочтительным, поскольку направлен на снижение потребления алкогольной продукции и профилактику алкоголизма.
Степень регулирующего воздействия проекта акта, указанная разработчиком в сводном отчете, высокая.
Уполномоченным органом о проведении публичного обсуждения были извещены: Союз «Торгово-промышленная палата Саратовской области», Саратовское региональное отделение общероссийской организации «Деловая Россия», Саратовское региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», региональное объединение работодателей «Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области», Саратовская областная профсоюзная организация Профсоюза «Торговое Единство», Союз российских производителей пиво-безалкогольной продукции, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области.
В ходе публичного обсуждения с 5 октября 2018 года по 18 октября 2018 года поступили замечания и предложения от Саратовской областной профсоюзной организации Профсоюза «Торговое Единство» (2 замечания) и Союза российских производителей пиво-безалкогольной продукции (4 замечания). По результатам рассмотрения замечаний участников обсуждения разработчиком принято решение об отсутствии необходимости доработки проекта закона и сводного отчета.
Предлагаемый вариант правового регулирования, по мнению разработчика, характеризуется появлением новых обязанностей по соблюдению запрета розничной продажи алкогольной продукции в розлив предприятиями торговли и предприятиями общественного питания (за исключением предприятий общественного питания, соответствующих типу «ресторан, «кафе»), расположенных в нежилых встроенных, встроенно-пристроенных, пристроенных помещениях жилых домов и жилых многоквартирных домов.
Норм, устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Саратовской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проект акта не содержит.
Изменение функций, полномочий, обязанностей, прав органов исполнительной власти области (органов местного самоуправления области), а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования не предполагается.
Предлагаемый вариант правового регулирования, по оценке разработчика, будет содействовать защите нравственности, жизни и здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечению их безопасности, в том числе за счет снижения объемов потребления алкогольной продукции.
Выводы, сделанные по результатам анализа проекта акта и сводного отчета, подготовленных разработчиком и представленных уполномоченным органом для подготовки заключения:
предлагаемый разработчиком запрет розничной продажи алкогольной продукции в розлив в торговых объектах дублирует нормы, фактически закрепленные в федеральном законодательстве, согласно которым лицензия на розничную продажу алкогольной продукции не предусматривает право организации на продажу алкогольной продукции во вскрытой потребительской таре или в розлив в торговых объектах (п.4. ст.18. Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»). Ответственность за нарушение лицензионных требований установлена ч.3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
предложение разработчика в части запрета розничной продажи алкогольной продукции в розлив предприятиями общественного питания (за исключением предприятий общественного питания, соответствующих типу «ресторан, «кафе») не может быть реализовано нормативным правовым актом регионального уровня. Согласно п. 9 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» вопросы установления дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, при оказании услуг общественного питания не отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
положения проекта акта, предусматривающие установление усеченного перечня предприятий общественного питания (только «ресторан» и «кафе»), в которых допускается розничная продажа алкогольной продукции в розлив, расположенных в нежилых встроенных, встроенно-пристроенных, пристроенных помещениях жилых домов и жилых многоквартирных домов, содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (ч. 1. ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») и могут привести к необоснованному ограничению конкуренции.
Выводы министерства экономического развития Саратовской области по проведению оценки регулирующего воздействия:
порядок проведения оценки регулирующего воздействия уполномоченным органом соблюден в полном объеме;