Доклад о развитии и результатах функционирования института ОРВ в КБР за 2018 год

14.01.19

Доклад о развитии и результатах функционирования института
оценки регулирующего воздействия в Кабардино-Балкарской Республике

В Кабардино-Балкарской Республике внедрение института оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) началось с законодательного закрепления необходимости проведения процедур ОРВ и уже, начиная с 1 января 2014 года, данная процедура становится обязательной для проведения в отношении проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а уполномоченным исполнительным органом государственной власти в этой сфере определено Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики (далее – Минэкономразвития КБР).

Основная цель ОРВ – недопущение негативного воздействия правового регулирования на деятельность субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или же минимизация такого воздействия.

В настоящее время в Кабардино-Балкарской Республике действует децентрализованная модель проведения ОРВ, в соответствии с которой органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, являющиеся разработчиками проектов нормативных правовых актов (далее – органы-разработчики), осуществляют данную процедуру, включая проведение публичных консультаций с заинтересованными лицами, как на этапе формирования идеи (концепции) правового регулирования, так и на этапе обсуждения проекта акта и сводного отчета с использованием специализированного информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а уполномоченный орган подготавливает заключение об ОРВ и при необходимости проводит публичные консультации с заинтересованными лицами в ходе подготовки такого заключения.

В рамках процедуры ОРВ за 2018 год было проанализировано 48 проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, по итогам рассмотрения которых было подготовлено 40 заключений об отсутствии в рассмотренных проектах положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Проекты нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, подлежащие процедуре ОРВ, были направлены для подготовки заключения следующими органами-разработчиками:

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики – 24 проекта;

Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики – 5 проектов;

Министерство энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики – 5 проектов;

Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики – 2 проекта;

Министерство инфраструктуры и цифрового развития Кабардино-Балкарской Республики – 2 проекта;

Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики – 1 проект;

Управление по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики – 1 проект.

В Кабардино-Балкарской Республике проведение публичных обсуждений в отношении проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, подлежащих ОРВ, осуществляется путем размещения их на специализированном региональном портале для проведения публичных обсуждений проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики regulation.economykbr.ru, представляющем собой единое платформенное решение как для всех органов государственной власти – разработчиков регулирования, так и для потенциальных адресатов и иных заинтересованных лиц.

В целях повышения эффективности проведения публичных обсуждений, а также в целях обеспечения информационно-аналитической поддержки Минэкономразвития КБР заключено 10 соглашений о взаимодействии, в том числе с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике, Общественной палатой Кабардино-Балкарской Республики и региональными представительствами ведущих крупных некоммерческих организаций, представляющими и защищающими интересы предпринимателей, такими как:     Кабардино-Балкарское Региональное отделение общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Кабардино-Балкарское Республиканское отделение общероссийской общественной организации «Опора России», Союз «Торгово-промышленная палата КБР», Региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей КБР», Кабардино-Балкарское региональное отделение Общероссийской Общественной организации «Ассоциация женщин-предпринимателей России», Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и личных подворий Кабардино-Балкарской Республики и Общественная организация «Кабардино-Балкарский республиканский Комитет профсоюза работников среднего и малого бизнеса РФ».

В связи с изменением порядка участия субъектов РФ в публичных обсуждениях в отношении проектов федеральных нормативных правовых актов приказом Минэкономразвития КБР от 18 октября 2018 г. № 112 утвержден Порядок взаимодействия Министерства экономического развития Кабардино-Балкарской Республики с исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по рассмотрению проектов федеральных нормативных правовых актов, поступающих по каналам взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации в процессе проведения ОРВ. В рамках такого взаимодействия организовано участие органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в проведении публичных обсуждений по 30 проектам федеральных нормативных правовых актов.

Наряду с процедурой ОРВ в рамках данного института также предусмотрены процедуры, направленные на оценку эффективности действующего регулирования: экспертиза нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики и оценка фактического воздействия нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики (далее соответственно – экспертиза, ОФВ).

Порядок проведения экспертизы нормативно закреплен постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18 декабря 2014 г. № 292-ПП «Об экспертизе нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» (далее – Постановление № 292-ПП), в соответствии с которым Минэкономразвития КБР также является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по проведению процедуры экспертизы.

В соответствии с Постановлением № 292-ПП и планом проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики на 2018 год, утвержденным приказом Минэкономразвития КБР от 15 декабря 2017 г. № 163, отделом ОРВ в текущем году проведена экспертиза в отношении 6 нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

По результатам экспертизы внесен ряд изменений в нормативно-правовую базу Кабардино-Балкарской Республики, а именно: отменен закон Кабардино-Балкарской Республики от 4 января 2005 г. № 4-РЗ «О предоставлении субсидий на финансирование расходов субъектов инвестиционной деятельности по страхованию рисков в пользу инвесторов», а в отношении закона Кабардино-Балкарской Республики от 17 ноября 2011 г. № 95-РЗ «О порядке осуществления контроля за оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси» и Порядка проведения конкурса на определение специализированной организации, имеющей право заключить договор об оказании услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 марта 2013 г. № 92-ПП, органами-разработчиками внесены соответствующие изменения.

Порядок проведения ОФВ нормативно закреплен постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30 октября 2017 г. № 196-ПП «Об утверждении Порядка проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменения в Положение о Министерстве экономического развития Кабардино-Балкарской Республики» (далее – Постановление № 196-ПП).

В соответствии с Постановлением № 196-ПП и планом проведения оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики на 2018 год, утвержденным приказом Минэкономразвития КБР от 4 декабря 2017 г. № 156, отделом ОРВ была реализована процедура ОФВ в отношении закона Кабардино-Балкарской Республики от 15 ноября 2016 г. № 49-РЗ «Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения на территории Кабардино-Балкарской Республики». Анализ применения положений указанного закона показал, что данное нововведение не оказало существенного влияния на результаты применения специальных режимов налогообложения и вместе с тем не повлекло возникновения негативных эффектов.

В целях усовершенствования механизмов проведения ОРВ внесен ряд изменений в правовую базу Кабардино-Балкарской Республики: приказом Минэкономразвития КБР от 16 октября 2018 г. № 109 внесены изменения в формы документов, необходимые для проведения ОРВ, а приказом Минэкономразвития КБР от 11 декабря 2018 г. № 146 утверждены новые формы документов для проведения процедур ОФВ и экспертизы.

В рамках информационной поддержки института ОРВ сотрудниками отдела ОРВ на систематической основе проводятся мероприятия по размещению и актуализации информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: на региональной вкладке федерального информационного портала об оценке регулирующего воздействия orv.gov.ru, на официальном сайте Минэкономразвития КБР economykbr.ru и на сайте invest.kbr.ru.

В соответствии с Методикой формирования качества осуществления ОРВ и экспертизы в субъектах Российской Федерации по качеству проводимой работы, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации, на ежегодной основе проводится общероссийский рейтинг качества осуществления ОРВ и экспертизы в субъектах Российской Федерации, по итогам которого в 2018 году Кабардино-Балкарская Республика вошла в число регионов Российской Федерации, включенных в «хороший уровень».