Государственная жилищная инспекция Нижегородской области провела оценку регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Нижегородской области «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 30 января 2019 г. № 37».
Учитывая то, что государственному административно-техническому надзору в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области (далее — административно-технический надзор) не подлежит выполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, являющихся предметом федерального государственного контроля (надзора), а также требований, установленных муниципальными правовыми актами, являющихся предметом муниципального контроля, проектом постановления уточнен предмет административно-технического надзора.
В федеральном законодательстве, регулирующем отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), отсутствует понятие «инспекционное обследование поднадзорных объектов».
В этой связи представляется необходимым исключить данное понятие из Порядка.
Проектом постановления предлагается абзац третий пункта 12 Порядка изложить в новой редакции ввиду того, что Госжилинспекция при осуществлении административно-технического надзора не проводит исследования сведений, содержащихся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документов, используемых при осуществлении их деятельности и связанных с исполнением ими обязательных требований, тем самым не проводит документарные проверки.
Федеральным законодательством не установлены основания и полномочия проведения проверок в отношении граждан.
Административно-технический надзор за гражданами носит ситуативный характер. В абсолютном большинстве случаев мероприятия в отношении граждан связаны с наличием предварительной информации о нарушении ими обязательных требований в сфере обеспечения чистоты и порядка, полученных от правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, физических и юридических лиц, из средств массовой информации, или вызваны непосредственным обнаружением должностными лицами Госжилинспекции соответствующего факта нарушения обязательных требований гражданином. Фиксация нарушений гражданами обязательных требований осуществляется визуально (например, размещение транспортного средства на озелененной территории общего пользования, мойка транспортного средства во дворах жилых домов, на улицах, наклеивание объявлений вне мест, специально отведенных, сброс мусора вне специально отведенных мест), без проникновения на его частную собственность.
Контроль в отношении граждан в отличие от контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей воплощается в реализации полномочий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Поэтому регулирование порядка осуществления административно-технического надзора в отношении граждан в форме проверок будет излишним и неэффективным, так как контроль (надзор) заключается, в том числе в выявлении и пресечении правонарушений в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, принятие по ним соответствующих мер административного воздействия, что детально урегулировано КоАП РФ.
Таким образом, в целях эффективного осуществления Госжилинспекцией административно-технического надзора, совершенствования правового регулирования отношений в указанной сфере проектом постановления предлагается абзац третий пункта 9, пункты 20 и 21 Порядка изложить в новой редакции, а пункты 22—26 Порядка исключить.
В рамках процесса оценки регулирующего воздействия были проведены публичные консультации с участием заинтересованных сторон (Торгово-промышленная палата Нижегородской области, Региональное объединение работодателей «Нижегородская Ассоциация промышленников и предпринимателей», Нижегородское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»).
Получены ответы указанных организаций на постановленные вопросы относительно актуальности, корректности проекта, влиянии проекта на конкурентную среду, затруднениях для предпринимательской деятельности и т.д.
В процессе проведения публичных консультаций участниками публичных консультаций проект постановления был одобрен, отмечена его актуальность, корректность правового вмешательства. Вместе с тем поступило замечание от участника публичных консультаций по пункту 1.2.8 проекта постановления. Указанное замечание прокомментировано в отчете о проведении публичных консультаций.
Материалы по оценке регулирующего воздействия проекта постановления размещены по адресу: https://www.government-nnov.ru/?id=232296.