Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края проведена экспертиза в отношении постановления Правительства Пермского края от 05.06.2015 № 357-п «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения «Здание, где в школе учился А.А. Коротков», расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Ленина, 31, и «Здание, где по инициативе передовой интеллигенции был открыт научно-промышленный музей», расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, 38» (далее - Постановление № 357-п).
В ходе проведения публичных консультаций по экспертизе Постановления № 357-п поступило мнение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае и Пермской Торгово-промышленной Палаты.
Запрос о предоставлении информации по Постановлению 357-п был направлен в том числе в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Пермского края.
В ответ на данный запрос от Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края поступил ответ, в котором отражено, что проведение процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении нормативных правовых актов, указанных в письме, не требуется, поскольку данные нормативные правовые акты не регулируют вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Кроме того, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края проинформировала о том, что вышеуказанная позиция отражена в решении Пермского краевого суда от 31 мая 2018 г. по делу №3а-129/2018.
Учитывая то обстоятельство, что на запрос Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края ответ по существу не получен, в адрес Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия был направлен повторный запрос, в котором у Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края запрашивалась следующая информация:
сведения об объеме фактических расходов субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности, бюджета Пермского края, связанных с необходимостью соблюдения положений нормативных правовых актов;
сведения о группах субъектов, на которых распространяется действие нормативных правовых актов, и их количественная оценка;
сведения о фактических положительных и (или) отрицательных последствиях применения правового регулирования, установленного нормативным правовым актом;
перечень лиц (с указанием адресов местонахождения и электронной почты, а также контактных лиц руководителей), на которых распространяется действие нормативных правовых актов.
На указанный запрос был получен ответ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, в котором сообщалось следующее: «В Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее – Инспекция) отсутствуют сведения об объеме фактических расходов субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности, бюджета Пермского края, связанных с необходимостью соблюдения положений нормативных правовых актов, указанных в приложении. Считаем, что указанные сведения можно получить у субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности.
Действие указанных в приложении нормативных правовых актов распространяются на все хозяйствующие субъекты, расположенные в границах зон охраны объектов культурного наследия.
Основным фактически положительным последствием применения правового регулирования, установленного нормативными правовыми актами, является упорядочивание требований градостроительных регламентов и снятие административных барьеров при ведении градостроительной и иной деятельности.
В Инспекции отсутствует перечень лиц, на которых распространяется действие указанных нормативно-правовых актов (с указанием адресов местонахождения и электронной почты, а также контактных лиц руководителей). Учитывая, что указанные нормативно-правовые акты являются составной частью документов территориального значения то их действие распространяется на неопределенный круг лиц».
Учитывая вышеизложенное, выявлено, что необоснованные затруднения применения правового регулирования, установленного Постановлением №357-п, вызывают согласно отзывам экспертов, принявших участие в публичных консультациях, пункты 2.2.3 и 3.2.3.2, которые запрещают размещение нестационарных торговых объектов в границах охранной зоны объекта культурного наследия.
Регулирование вопросов охраны памятников истории и культуры отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, а также вопросы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ), в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона №73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении, устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.
В соответствии с пунктом 9 Положения «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 №972, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований:
а) запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);
б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;
в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов);
г) сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов;
д) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств;
е) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также сохранности охраняемого природного ландшафта;
ж) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении.
Учитывая вышеизложенное, Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края считает, что в действующей редакции, при отсутствии обоснований нарушения нестационарными торговыми объектами, расположенными в зоне охраны, принципа обеспечения сохранности объекта культурного наследия, визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, пункты 2.2.3 и 3.2.3.2 Постановления №357-п необоснованно затрудняют осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Было рекомендовано рассмотреть предложения Пермской Торгово-Промышленной Палаты, поступившие в процессе экспертизы Постановления №357-п и внести изменения в постановление. В настоящий момент по итогам экспертизы в данное постановление внесены изменения.
С полным текстом заключения по экспертизе можно ознакомиться перейдя по ссылке: