Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края рассмотрен в рамках процедуры ОРВ проект закона Пермского края «Об ограничении розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина и жидкостей для них на территории Пермского края», разработанный прокуратурой Пермского края. Законопроект разработан с целью оградить несовершеннолетних от использования никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака.
В Министерстве экономического развития и инвестиций
Пермского края (далее – уполномоченный орган) рассмотрен проект закона
Пермского края «Об ограничении розничной продажи несовершеннолетним электронных
систем доставки никотина и жидкостей для них на территории Пермского
края» (далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки
настоящего заключения Прокуратурой Пермского края (далее – разработчик).
Разработчик кратко описал цели предлагаемого правового
регулирования следующим образом: законопроект разработан с целью оградить
несовершеннолетних от использования никотиносодержащей продукции и устройств,
предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения
табака.
Проблему, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование разработчик сформулировал следующим
образом: «В связи с вступлением в силу Федерального
закона от 23.12.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия
окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», запрещающего
курение табака в общественных местах, в России активизировалось использование
различных электронных систем доставки никотина или продуктов, не являющихся
никотином (ЭСДПН) - «вейпинг».
В докладе
Всемирной организации здравоохранения «Электронные системы доставки никотина»
отмечено, что распространение ЭСДН приобретает масштаб эпидемии. Изделия имеют
картридж с раствором, содержащим никотин в концентрации от нуля до 4,8%. Чаще
всего используются растворы 1,2%-2,4% никотина. Используемые в ЭСДН растворы
содержат и другие химические вещества, некоторые из которых считаются
токсичными.
Роспотребнадзор
обращает внимание на то, что производители используют агрессивное продвижение
устройств для вейпинга. ЭСДН могут бездоказательно позиционироваться
производителями в качестве средства никотинзаместительной терапии, однако они,
фактически, могут способствовать распространению никотиновой зависимости и
увеличению потребления никотина. Например, они чрезвычайно популярны среди
школьников и подростков и способствуют распространению табакокурения среди них.
На Шестой сессии Конференции Сторон Рамочной
конвенции ВОЗ по борьбе против табака, прошедшей в Москве в октябре 2014 года,
была представлена позиция экспертов ВОЗ.
Согласно
докладу, существующие фактические данные свидетельствуют о том, что аэрозоль
ЭСДН не является всего лишь «водяным паром», как это часто утверждается в
процессе сбыта этих изделий. ЭСДН создают серьёзную угрозу для подростков и
плода. Кроме того, они усиливают воздействие никотина и ряда токсичных веществ
на некурящих лиц и окружающих.
Краткосрочные
последствия пользования ЭСДН включают раздражение глаз и дыхательных путей под
воздействием содержащегося в них пропиленгликоля.
Пока нет
исследований, подтверждающих наличие связи между пассивным вдыханием аэрозоля
электронных систем доставки никотина и развитием конкретных заболеваний, однако
известно, что этот аэрозоль содержит никотин и мелкие частицы. Последние
представляют собой микроскопические капли, которые переносят на своей
поверхности токсичные вещества.
Фактические
данные, вытекающие из оценки химических компонентов в составе жидкостей, используемых
в ЭСДН, и производимой ими аэрозоли, указывают на то, что аэрозоль обычно
содержит некоторые канцерогенные и другие токсичные вещества. Было установлено,
что в продукции некоторых брендов уровень содержания некоторых из этих
вызывающих рак веществ, например формальдегида, и других токсичных веществ,
например акролеина, столь же высок, как и в дыме сигарет.
Кроме того, ВОЗ
отмечает, что пользователи сами заправляют жидкость в электронные сигареты,
таким образом, уровень никотина определяет не производитель, а пользователь.
При некорректном использовании взрослыми и, особенно, детьми жидкость может
привести к негативным последствиям. США, Соединённое Королевство Великобритании
и Северной Ирландии ведут надзор за происшествиями такого рода. За последние
годы в обеих этих странах был отмечен значительный рост сообщений о случаях
отравления никотином, причём нередко пострадавшими были дети. Исследования
американских токсикологов, результаты которых опубликованы в журнале Science («Наука»), показали, что использование устройств, имитирующих курение
табака (как содержащих никотин, так и без никотина), влияет на состояние лёгких
и носоглотки. У испытуемых отмечалась повышенная восприимчивость к инфекциям.
Экспериментальным путём было доказано, что в результате воздействия типовых
испарительных смесей (жидкостей для устройств, имитирующих курение табака) на
иммунные клетки добровольцев, их способность бороться с бактериями заметно
снизилась.
Также, возможно
использование многоразовых электронных сигарет для употребления запрещённых
веществ.
Использование
несовершеннолетними электронных систем доставки никотина негативно сказывается
на их здоровье».
Разработчик указал, информацию о возникновении,
выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых
результатах и затраченных ресурсах следующим образом: «В
России активизировалось использование различных ЭСДН, «вейпов» после вступления
в силу Федерального закона от 23.12.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от
воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»,
запрещающего курение табака в общественных местах. Проводимый органами
прокуратуры края анализ состояния законности свидетельствует о наличии проблем
потребления несовершеннолетними табака и табачных изделий. Прокурорами городов
и районов Пермского края принимались меры по устранению нарушений
законодательства в сфере оборота табачной продукции с целью защиты интересов
несовершеннолетних. Вместе с тем меры прокурорского реагирования по фактам
реализации «вейпов», ЭСДН несовершеннолетним не принимались ввиду отсутствия
правового регулирования в названной сфере правоотношений».
Разработчик указал негативные эффекты, возникающие в
связи с наличием проблемы – потребление никотин содержащих веществ крайне
негативно сказывается на здоровье граждан, особенно несовершеннолетних. Никотин
чрезвычайно токсичен. Он действует как нейротоксин, вызывая паралич нервной системы.
Многократное употребление никотина вызывает физическую и психическую
зависимости. Длительное употребление может вызвать такие заболевания и
дисфункции как гипергликемия, артериальная гипертония, атеросклероз,
тахикардия, аритмия, стенокардия, ишемическая болезнь сердца, сердечная
недостаточность и инфаркт миокарда. В сочетании со смолами никотин способствует
развитию онкологических заболеваний, в том числе рака легких, языка, гортани.
Способствует развитию гингивита и стоматита.
Используемые в ЭСДН растворы содержат и другие
химические вещества, некоторые из которых считаются токсичными.
Согласно проведённым исследованиям фактические данные,
вытекающие из оценки химических компонентов в составе жидкостей, используемых в
ЭСДН, и производимой ими аэрозоли, указывают на то, что аэрозоль обычно
содержит некоторые канцерогенные и другие токсичные вещества. Было установлено,
что в продукции некоторых брендов уровень содержания некоторых из этих
вызывающих рак веществ, например, формальдегида, и других токсичных веществ,
например, акролеина, столь же высок, как и в дыме сигарет.
Кроме того, использование ЭСДН, «вейпов» может
спровоцировать употребление табачных изделий в будущем.
Разработчик указал, что потенциальными адресатами
предлагаемого правового регулирования являются: индивидуальные предприниматели,
юридические лица, осуществляющие продажу электронных систем доставки никотина и
жидкостей для них.
На
основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта с учетом
информации, представленной разработчиком в сводном отчете и сводках
предложений, Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края
считает, что проект акта не содержит положений, вводящих избыточные
обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности или способствующих их введению, а также положений способствующих
возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности и бюджета Пермского края.
С полным текстом заключения об оценке регулирующего воздействия можно ознакомиться по ссылке: