В Пермском крае прошел процедуру ОРВ проект закона Пермского края «Об ограничении розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина и жидкостей для них на территории Пермского края»

Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края рассмотрен в рамках процедуры ОРВ проект закона Пермского края «Об ограничении розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина и жидкостей для них на территории Пермского края», разработанный прокуратурой Пермского края. Законопроект разработан с целью оградить несовершеннолетних от использования никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака.

Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края рассмотрен в рамках процедуры ОРВ проект закона Пермского края «Об ограничении розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина и жидкостей для них на территории Пермского края», разработанный прокуратурой Пермского края. 
Разработчик кратко описал цели предлагаемого правового регулирования следующим образом: законопроект разработан с целью оградить несовершеннолетних от использования никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака.

В Министерстве экономического развития и инвестиций Пермского края (далее – уполномоченный орган) рассмотрен проект закона Пермского края «Об ограничении розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина и жидкостей для них на территории Пермского края»  (далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Прокуратурой Пермского края (далее – разработчик).

Разработчик кратко описал цели предлагаемого правового регулирования следующим образом: законопроект разработан с целью оградить несовершеннолетних от использования никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака.

Проблему, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование разработчик сформулировал следующим образом: «В связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.12.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», запрещающего курение табака в общественных местах, в России активизировалось использование различных электронных систем доставки никотина или продуктов, не являющихся никотином (ЭСДПН) - «вейпинг».

В докладе Всемирной организации здравоохранения «Электронные системы доставки никотина» отмечено, что распространение ЭСДН приобретает масштаб эпидемии. Изделия имеют картридж с раствором, содержащим никотин в концентрации от нуля до 4,8%. Чаще всего используются растворы 1,2%-2,4% никотина. Используемые в ЭСДН растворы содержат и другие химические вещества, некоторые из которых считаются токсичными.

Роспотребнадзор обращает внимание на то, что производители используют агрессивное продвижение устройств для вейпинга. ЭСДН могут бездоказательно позиционироваться производителями в качестве средства никотинзаместительной терапии, однако они, фактически, могут способствовать распространению никотиновой зависимости и увеличению потребления никотина. Например, они чрезвычайно популярны среди школьников и подростков и способствуют распространению табакокурения среди них.

На Шестой сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, прошедшей в Москве в октябре 2014 года, была представлена позиция экспертов ВОЗ.

Согласно докладу, существующие фактические данные свидетельствуют о том, что аэрозоль ЭСДН не является всего лишь «водяным паром», как это часто утверждается в процессе сбыта этих изделий. ЭСДН создают серьёзную угрозу для подростков и плода. Кроме того, они усиливают воздействие никотина и ряда токсичных веществ на некурящих лиц и окружающих.

Краткосрочные последствия пользования ЭСДН включают раздражение глаз и дыхательных путей под воздействием содержащегося в них пропиленгликоля.

Пока нет исследований, подтверждающих наличие связи между пассивным вдыханием аэрозоля электронных систем доставки никотина и развитием конкретных заболеваний, однако известно, что этот аэрозоль содержит никотин и мелкие частицы. Последние представляют собой микроскопические капли, которые переносят на своей поверхности токсичные вещества.

Фактические данные, вытекающие из оценки химических компонентов в составе жидкостей, используемых в ЭСДН, и производимой ими аэрозоли, указывают на то, что аэрозоль обычно содержит некоторые канцерогенные и другие токсичные вещества. Было установлено, что в продукции некоторых брендов уровень содержания некоторых из этих вызывающих рак веществ, например формальдегида, и других токсичных веществ, например акролеина, столь же высок, как и в дыме сигарет.

Кроме того, ВОЗ отмечает, что пользователи сами заправляют жидкость в электронные сигареты, таким образом, уровень никотина определяет не производитель, а пользователь. При некорректном использовании взрослыми и, особенно, детьми жидкость может привести к негативным последствиям. США, Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии ведут надзор за происшествиями такого рода. За последние годы в обеих этих странах был отмечен значительный рост сообщений о случаях отравления никотином, причём нередко пострадавшими были дети. Исследования американских токсикологов, результаты которых опубликованы в журнале Science («Наука»), показали, что использование устройств, имитирующих курение табака (как содержащих никотин, так и без никотина), влияет на состояние лёгких и носоглотки. У испытуемых отмечалась повышенная восприимчивость к инфекциям. Экспериментальным путём было доказано, что в результате воздействия типовых испарительных смесей (жидкостей для устройств, имитирующих курение табака) на иммунные клетки добровольцев, их способность бороться с бактериями заметно снизилась.

Также, возможно использование многоразовых электронных сигарет для употребления запрещённых веществ.

Использование несовершеннолетними электронных систем доставки никотина негативно сказывается на их здоровье».

Разработчик указал, информацию о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах следующим образом: «В России активизировалось использование различных ЭСДН, «вейпов» после вступления в силу Федерального закона от 23.12.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», запрещающего курение табака в общественных местах. Проводимый органами прокуратуры края анализ состояния законности свидетельствует о наличии проблем потребления несовершеннолетними табака и табачных изделий. Прокурорами городов и районов Пермского края принимались меры по устранению нарушений законодательства в сфере оборота табачной продукции с целью защиты интересов несовершеннолетних. Вместе с тем меры прокурорского реагирования по фактам реализации «вейпов», ЭСДН несовершеннолетним не принимались ввиду отсутствия правового регулирования в названной сфере правоотношений».

Разработчик указал негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы – потребление никотин содержащих веществ крайне негативно сказывается на здоровье граждан, особенно несовершеннолетних. Никотин чрезвычайно токсичен. Он действует как нейротоксин, вызывая паралич нервной системы. Многократное употребление никотина вызывает физическую и психическую зависимости. Длительное употребление может вызвать такие заболевания и дисфункции как гипергликемия, артериальная гипертония, атеросклероз, тахикардия, аритмия, стенокардия, ишемическая болезнь сердца, сердечная недостаточность и инфаркт миокарда. В сочетании со смолами никотин способствует развитию онкологических заболеваний, в том числе рака легких, языка, гортани. Способствует развитию гингивита и стоматита.

Используемые в ЭСДН растворы содержат и другие химические вещества, некоторые из которых считаются токсичными.

Согласно проведённым исследованиям фактические данные, вытекающие из оценки химических компонентов в составе жидкостей, используемых в ЭСДН, и производимой ими аэрозоли, указывают на то, что аэрозоль обычно содержит некоторые канцерогенные и другие токсичные вещества. Было установлено, что в продукции некоторых брендов уровень содержания некоторых из этих вызывающих рак веществ, например, формальдегида, и других токсичных веществ, например, акролеина, столь же высок, как и в дыме сигарет.

Кроме того, использование ЭСДН, «вейпов» может спровоцировать употребление табачных изделий в будущем.

Разработчик указал, что потенциальными адресатами предлагаемого правового регулирования являются: индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие продажу электронных систем доставки никотина и жидкостей для них.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете и сводках предложений, Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края считает, что проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Пермского края.

С полным текстом заключения об оценке регулирующего воздействия можно ознакомиться по ссылке:

ЗОРВ на проект закона Пермского края